克拉玛依市石化工业园区（白碱滩区） 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

克拉玛依市石化工业园区（白碱滩区）

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

克拉玛依市石化工业园区（白碱滩区）人民政府

二零一六年二月

目录

序言

第一章  发展基础和面临的形势

第一节  发展基础

第二节  存在的主要问题

第三节  面临的机遇和挑战

第二章  指导思想、发展原则、发展思路和发展目标

第一节  指导思想

第二节  发展原则

第三节  发展思路

第四节  发展目标

第三章  发展重点和任务

第一节  依托优势资源开发，加快发展多元化产业

第二节  加快“克白一体化”进程，全面推动产城融合发展

第三节  推进基础设施建设，提高城市综合承载能力

第四节  大力发展现代服务业，提高地区产业竞争力

第五节  推进社会事业发展，提高公共服务能力

第六节  坚持以科技为先导，提高自主创新能力

第七节  坚持保护生态环境，建设宜居美丽城区

第八节  坚持依法治区，促进社会和谐稳定

第九节  打造高素质人才队伍，激活地区发展内驱力

第十节  加强党风政风建设，确保目标任务全面落实

第十一节  推进政府职能转变，深化各项体制改革

第四章  规划实施保障措施

第一节  加强规划领导，加大监督力度

第二节  健全政策体系，创造良好环境

第三节  创新工作机制，抓好组织落实

第四节  强化跟踪监测，严格评估调整

序言

“十三五”时期（2016-2020年），是石化工业园区（白碱滩区）在全疆率先基本实现现代化和全面深化改革取得决定性成果的关键阶段，也是贯彻落实新疆社会稳定和长治久安大政方针，加快推进石化工业园区（白碱滩区）经济和社会各项事业繁荣发展，努力提升经济发展活力的重要时期。科学编制、稳步实施《克拉玛依市石化工业园区（白碱滩区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对石化工业园区（白碱滩区）紧紧把握历史性发展机遇，积极应对各种困难与挑战，有效贯彻各项重大战略部署，保障社会大局长期稳定，促进地方经济转型升级，增进提升人民福祉，确保2020年与全市同步率先在全疆基本实现现代化具有重要意义。

本规划根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记考察新疆工作时的重要讲话精神，以及自治区、克拉玛依市有关全面深化改革和经济社会发展系列重要决策部署编制而成，是石化工业园区（白碱滩区）未来五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的纲领性文件，也是坚持依法行政、建设法治政府的重要依据。

第一章  发展基础和面临的形势

第一节  发展基础

“十二五”以来，石化园区、白碱滩区以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大党员干部和各族人民群众，坚持以科学发展观为统领，着眼长远，科学谋划，抢抓机遇，凝心聚力，围绕克拉玛依市打造“世界石油城”战略目标，加快建设新型石油工业化特色园区（城区），取得了令人瞩目的新成效，为“十三五”经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

——经济总体平稳向好发展。2015年，园区（城区）实现地区生产总值219.89亿元，同比增长4%，其中，园区实现地区生产总值124.18亿元，同比增长4.8%；城区实现地区生产总值95.71亿元，同比增长2.9%。实现地方生产总值35.31亿元，同比增长8.9%，其中，园区实现地方生产总值15.4亿元，同比增长2.1%；城区实现地方生产总值19.91亿元，同比增长14.2%。但受国内经济下行压力的影响，固定资产投资有所放缓，园区（城区）累计完成固定资产投资24.8亿元，同比下降29.9%，其中，园区完成固定资产投资18.6亿元，同比下降38.8%；城区固定资产投资完成6.2亿元，同比增长24%。2015年，白碱滩区实现地区生产总值100.8亿元，同比增长2.66%；实现地方生产总值25亿元，同比增长11.6%。地方固定资产投资17.2亿元，同比下降13.1%。财政总收入7.2亿元，同比下降12.2%，其中一般公共预算收入完成3亿元，同比下降2.3%；地税收入2.3亿元，国税收入0.94亿元。社会消费品零售总额4.5亿元，同比增长10%。恩格尔系数保持在32%左右。

——统筹规划力度不断加大。产城融合发展取得了新成效，在市委、市政府的有力支持推动下，石化园区与白碱滩区一体化建设拉开帷幕，“以城促产、以产带城、产城融合、统筹发展”的格局已经明朗。产城融合示范区总体方案已提交自治区发改委，产城融合示范区总体规划也正在抓紧编制。石化园区“国家高新技术产业园区”的申报工作正在有序推进，三平镇控制性规划编制和建制镇申报工作顺利完成。规划体系逐步健全完善，先后完成了石化园区消防规划、白碱滩竖向规划和排水规划，以及白碱滩五亭、中部、中北、中南、西南、东部、西部等7个区域的控制性详细规划，并促成启动了217国道南侧八一站片区控制性详细规划编制工作。此外，三平镇湿地景观概念规划、白沙滩景区发展概念规划、养殖基地发展概念规划形成阶段性研究成果。

——地方企业实力逐步增强。园区（城区）对地方企业的支持力度进一步加大，威奥、广盛小贷、宏兴3家企业成功在新三板挂牌，贝肯能源上市处于IPO排队阶段。广盛实业入股新疆云维科技和富城能源，实现了国有资本与民营资本的合作。积极创新发展思路，探索拓宽融资渠道，全市首家P2P网贷平台广翼贷正式上线运营。积极支持企业资质升级，宏兴公司取得中国石油天然气集团公司颁发的井下作业企业资质，金牛工程公司取得国家房屋建筑工程施工总承包一级资质，三达公司取得化工石油工程施工总承包二级资质，塔林公司取得美国API资质。启动了企业社会责任评价体系，对10家企业进行了社会责任星级认证，6家企业获得3A级认证，4家企业获得2A级认证，并将评价成果运用至优惠政策、“十佳明星企业”评选和政府采购招投标中。积极以科技资金入股方式支持了企业发展，五年累计投入科技资金达8649万元。积极开展了企业招投标、“新三板”知识等各类培训，并多方组织参加各类贸易洽谈展会，企业运筹投资和前瞻市场的能力显著增强。招商引资成效显著，一批重点项目正待蓄势发力。园区宝鸡钢管、金石集团、上海宝钢等大中型企业投资项目陆续投产，中船重工一期已经竣工。城区塔林石油机械厂扩建项目、红花籽油生产及特种油脂深加工项目投入运行，安车公司车辆安检环检线项目顺利落地，百徽循环经济产业园、领先购物中心顺利落地并完成主体建设，顺治二手车交易中心预约土地挂牌。2015年，园区（城区）实现招商引资项目43个（其中园区23个，城区20个），到位资金18.8亿元（其中园区13.6亿元，城区5.2亿元）。园区（城区）全年完成地方工业总产值55.4亿元，同比增长5.4％。

——新的增长引擎正在形成。发挥铁路货运交通的区位优势，锦泰国际物流园项目一期普货保税库已成功获批并挂牌运营，物流中心建设初具规模。新疆中亚商品交易中心正式创立，国内首家云计算交易平台成功上线，为大宗商品交易打下了坚实基础。中亚商品交易中心股份有限公司与中石油新疆销售有限公司签订《成品油在线交易合作协议》，国内首个成品油在线交易平台“中亚能源网”正式上线运营。工业品交易运维管理平台（MRO）建设加快推进，完成了实施主体名称核准，顺利进入程序设计和开发阶段。为开辟中亚方向石油石化资源及来料加工新渠道，在全市统筹部署下开展了额尔齐斯河航运能力研究，为开通和利用额尔齐斯河航道做了大量前期工作。快递行业逐步发展壮大，全区从事快递业务的企业达到11家。新技术新产品不断涌现，自主创新能力不断增强，园区（城区）高新技术企业已达26家。

——基础设施建设持续推进。“十二五”期间，对城区存量土地资源进行了整理，基本摸清了城区存量土地现状。按照“向西拓展、向南调整、强化中心、提升品质”的思路，交通、电力、生态等基础设施建设不断加强。迎春路、北兴路、建业路、二联路、跃北路东段等城区主、次干道及沿线给水、排水、供电、供热系统完成改造，35千伏变电站及6千伏配网线路调整项目顺利实施，全区基础设施条件进一步改善，公共服务保障能力明显增强。随着广盛供热公司的组建，白碱滩镇、三平镇部分管理业务供热移交工作稳步推进，新的供热管理服务机制逐步建立。文体、教育、社区等公共服务设施逐步完善，白碱滩区体育健身中心、检察院办案和专业技术用房、康宁幼儿园、远征幼儿园、新华居委会综合服务楼、芙蓉文体活动室等一批新建民生项目有序开展，并完成十八小学校园综合改造。

——现代农牧业发展特色凸显。按照抓特色、抓规模、抓品牌的思路，加快现代养殖业新技术、新产品和新成果运用，三达公司、瑞恒公司等龙头企业规模不断壮大，成立了康瑞达、雪瑞、香园、荣康4家养殖专业合作社。“中哈种质资源创新中心”、“畜产品质量安全风险评估中心（白碱滩站）”获农业农村部批复。肉用羊研究所开始运作，积极开展肉用羊胚胎移植。成立了“克拉玛依肉用羊博士生工作站”、“中国工程院院士刘守仁肉用羊繁育研究基地”，形成“一院一所两站一基地一中心”的发展格局，为现代农牧业发展提供技术支撑。瑞恒林草基地项目正式运行，林下养殖项目已推广实施。绒毛加工项目已初步签订框架合作协议，高产奶驼项目已进入投资洽谈阶段。

——人民生活水平得到提高。“十二五”末，全区城镇居民家庭人均可支配收入达到30427元。物价总水平基本稳定，恩格尔系数保持在32%左右。居民消费和休闲娱乐环境得到优化，新建了熟食品加工基地、领先购物中心，并对石油文化主题公园、芙蓉早市进行了品质提升改造。重视解决居民住房问题，生活居住条件逐年改善，重点开发了五亭小区、翠林小区、翡翠园，2015年在建各类住房1188套，其中经济适用房378套、商品房810套。同时对三平镇育成花园部分住宅进行了抗震加固和维修改造。公共服务设施得到有效管理和维护，“大联动”体制机制日趋完善，城市精细化管理水平不断提升，便民生活服务渠道更为多样便捷。群众精神文化生活更加丰富多彩，水节晚会、元宵节灯会、中秋节庙会、百日广场等文化活动日益广泛深入。

——社会各项事业全面进步。始终将保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的关注的热点、难点问题。就业再就业工作取得新进展，“十二五”期间，全区累计实现新增就业再就业4346人，城镇登记失业率始终保持在2%以内。城乡养老统筹、医保、政府救济、社会援助体系更为完善，各项社会保险基金征缴率达到100%，实现了应保尽保。档案管理日益规范，区档案馆成功晋升为国家一级综合档案馆。教育综合改革试点工作有序推进，顺利完成第十八、十九小学民汉统一编班，同时各校园办学特色日益凸显。坚持计划生育基本国策，不断提高生殖健康水平，并优化流动人口计生服务，促进基本公共服务均等化，人口出生率维持在8‰左右。科技创新水平显著提高，“十二五”期间，白碱滩区共申请专利461项，其中发明专利75项，实用新型专利367项，外观设计19项；白碱滩区先后获得全国科技进步先进县市（区）、自治区科普示范县（区）荣誉称号；沁园社区和振兴社区被评为全国科普惠民社区。

——人居环境质量稳步改善。生态建设和环境保护成效显著，空气环境质量二级天数达到94%以上，万元GDP能耗降低0.05％，工业废水排放达标率95%以上。全区林地覆盖率达到20.48%，建成区绿化覆盖率达到42.36%，人均公共绿地面积10.08平方米。50张床位以上的医院医疗垃圾处理100%达标，城市污水90%以上得到集中处理并达标排放，城区环境噪声平均值小于55dB（A），交通干线噪声平均值小于等于70dB（A），饮用水源地水质达到国家标准。辖区内环境污染得到有效治理，环境质量进一步提高，人居环境明显改善。节能减排工作进展顺利，大力支持了圣西朗节能灯生产项目及其EMC合同能源管理模式开展试点，完成了城区部分路段路灯节能改造工作。2013年6月被授予“自治区级生态文明示范区”荣誉称号。

第二节  存在的主要问题

——产业结构非常单一，经济运行稳定性差。经济发展高度依赖石油石化产业，产业结构单一，第二产业占主导地位，但地方经济实力不强。2015年，白碱滩区第一产业增加值占GDP的比重仅为0.5%。第二产业增加值占GDP比重达到72.91%，其中地方工业增加值仅为8.6亿元，占GDP比重8.5%。第三产业增加值虽占到了GDP比重的26.59%，但主要是在统计过程中，将开采辅助活动，金属制品、机械和设备修理业，农林牧渔服务业纳入三产核算。另外，在第二产业内部，采掘业比重较大，产业链条短，装备制造业比重小、发展水平低，产业结构具有非常浓厚的“石油经济”特点，结构转型难度非常大。

——地方企业发展缓慢，核心竞争优势缺乏。根据经济普查结果显示，目前白碱滩区基本单位504家，其中法人单位355家、产业单位149家，虽有部分企业在石油机械加工制造、石油钻采助剂和油田地面工程安装等方面具有一定的技术优势，但地方企业大多都依赖石油主业生存发展，技术创新能力相对较弱弱，拥有自主知识产权、具有竞争力的产品不多，部分企业法人治理结构不健全，整体上缺乏核心竞争力。全区财政贡献前10强企业均为改制企业，这些企业围绕油田市场进行辅助生产服务，企业之间产业雷同、产品相近，新产品开发能力较差，一定程度上形成了互相排挤、互相压价的恶性竞争局面。

——财政实力较为薄弱，项目建设资金短缺。园区（城区）是油田探、采、炼和技术服务的重要基地，为确保石油主业稳产增效和油田职工队伍稳定，政府承担着油田生活后勤保障和社会事务管理工作，而当前薄弱的财力状况与日益增长的民生发展需求不相匹配，而税收方面除个人所得税、营业税、营业税改征增值税、企业所得税40%部分之外，其他税种均不属于本区财政预算收入，税收增收后劲相对不足。加之，全区各投入渠道未能形成有效协调机制，城市道路及系统配套工程大多依靠区人民政府自有财力投入，这对有限的区财政资金造成了极大压力，已成为全区经济社会发展的重要瓶颈。

第三节  面临的机遇和挑战

一、面临的机遇

“十三五”期间，园区（城区）经济社会发展将进入前所未有的重要战略机遇期。

——“一带一路”宏观带动方面。2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确将新疆定位“丝绸之路经济带”核心区，在自治区《丝绸之路经济带核心区行动方针》和《关于丝绸之路经济带核心区实施意见》中，克拉玛依被定位为“丝绸之路经济带”重要节点城市，园区（城区）作为全市新型工业化发展重地，将深度参与并直接分享这一战略性红利。

——全疆油气发展战略调整方面。园区（城区）是克拉玛依油田的重要生产基地之一，在全市经济社会发展中占有举足轻重的地位。“十三五”期间，随着“丝绸之路经济带核心区”以及“中巴经济走廊”建设，将为疆内油气资源开发提供广阔空间，园区（城区）作为新疆油田公司的主要产油区之一，将受惠于国家石油安全政策的调整和中石油集团公司“加快西部发展”战略的实施，辖区石油石化及相关产业势必会获得更加广阔的发展空间。

——区域经济重新整合发展方面。“克白组团”和产城融合发展战略实施，使园区（城区）作为全市地方工业的主战场、主力军地位更加凸显。为辖区承担更多中心城市的职能创造了条件，也为其调整优化产业结构、拓宽发展空间、优化产业布局、提升产业发展水平注入了动力。

——地区发展优势积累提升方面。“十二五”以来，在全市打造“世界石油城”和“克白组团”战略指引下，区域经济整体实力不断增强，城市基础设施条件逐年改善，自我发展能力稳步提升，干部群众思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕的愿望强烈，为“十三五”加速发展、后发赶超奠定了坚实的思想基础。

二、面临的挑战

——结构转型困难较大，优势产业带动不强。园区（城区）作为克拉玛依油田的重要生产区，石油石化工业力量非常雄厚，但是资源型城区经济发展中的结构性矛盾也很突出，尽管经过“十一五”、“十二五”的优化调整，取得了较为显著的阶段性成效，但国民经济构成中石油石化及相关产业仍占有绝对支配地位，从三大产业发展来看，白碱滩区第一产业仅占全区GDP的0.5%，虽然第三产业由于核算体系调整占比增加明显，但产业和经济结构层次整体依然很低，竞争力不强，尤其是现代服务业比重偏低，严重制约城区的集聚、辐射能力。

——融合发展起步较晚，多重问题亟需协调。“十三五”期间，产城融合发展处于起步阶段，需要各方协调解决的难题较多：一是产城融合发展缺少全市统筹规划，产城一体规划、要素保障规划、功能配套规划、控制性详细规划等均需编制。二是公共事业服务移交尚在探索推进中。随着油田公司逐步向地方政府转移公共事业服务职能，根据与油田公司矿服事业部签订的《供热业务移交协议》，白碱滩镇、三平镇部分供热生产运行和安全生产管理已经交接，但全面完成所有供热资产移交有待进一步协调解决。三是审批权限还需要进一步下放。土地、规划、建设、环保、安检等审批权限均在区级，但建设工程施工许可权限仍在市级，增加了项目审批的复杂性和企业成本。

——流失引进双重压力，专业技术人才缺乏。近几年，白碱滩区向全市输送了不少优秀人才，而在优秀人才引进方面却举步维艰，面临人才流失和引进困难的双重压力。此外，地方企业大多未建立起完善的现代企业管理制度和人才引进机制，存在“等、靠、要”的现象，对管理和技术人才特别是高端人才引进动力不足，更谈不上人才兴企的渴望意识，这在一定程度上导致地方企业发展相对缓慢，核心竞争优势不足。在当今人才流动日益市场化的条件下，园区（城区）如何建立留住人、引进人、用好人的环境和机制问题亟待解决。

第二章  指导思想、发展原则、发展思路和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央关于新疆工作的大政方针和第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委（扩大）会议各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以打造“丝绸之路经济带”核心区为契机，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，加快推进“克白组团”发展战略部署和相关规划落实，进一步明确产业发展定位和方向，激发和提升区域经济发展活力，努力打造新型工业化生态宜居园（区）。

第二节  发展原则

——坚持改革开放，推动创新发展。围绕打造“丝绸之路经济带”核心区，创新发展理念，推进重点领域改革，着力解决发展中的深层次矛盾，构建符合科学发展观要求的体制机制。充分发挥地缘优势，以开放促改革、促发展，努力提高对内对外开放水平，增强发展活力，走出一条改革引领、开放带动、创新发展的新路子。

——坚持稳区兴区，促进和谐发展。牢牢把握维护社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点，以发展促稳定，以稳定保发展，巩固和加强民族团结，努力开创和谐稳定发展新局面。推动物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，建设社会主义先进文化强区。

——坚持民生优先，强化惠民发展。以人为本，多措并举，大力改善民生。始终把保障和改善民生贯穿始终，把提高人民生活水平作为一切工作的根本出发点，把扩大就业作为一切工作的落脚点，把各族群众致富摆在首位，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，使发展成果惠及各族人民群众。

——坚持生态立区，实现绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，正确处理经济建设、社会发展与资源利用、环境保护的关系。大力推进生态文明建设和环境保护，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，正确处理好速度与效益、人与自然、经济发展与保障民生的关系，努力实现人口、资源、环境与经济社会全面协调可持续发展。

第三节  发展思路

紧紧抓住打造“丝绸之路经济带”核心区重要战略机遇，坚持“632”和“克白组团”战略，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，立足转型发展、融合发展、特色发展，更加关注改革深化、民生改善、环境保护，围绕实现“一个目标”、打造“三个基地”、推动“三个突破”和“精一强二进三”的产业发展思路，推进石油石化工业新区、创新创业活力新区、环境友好生活新区、和谐文明现代新区建设。

一个目标：加速推进产城融合发展。

三个基地：全面打造石油化工生产基地、石油机械装备制造基地、油田技术服务基地。

三个突破：加快体制机制创新步伐，实现混合所有制经济新突破；以分工合理、错位发展、共同繁荣为目标，实现“克白组团”发展新突破；推进产城融合发展，探索新型管理体制，抓好国家高新技术产业园区创建工作，实现石化园区与白碱滩区经济发展管理模式新突破。

产业结构调整要按照“精一强二进三”的思路推进。“精一”，即推动第一产业精细化，发展现代化特色精品养殖业。“强二”，即在支持石油主业稳步发展的同时，推动地方工业进一步做大做强。“进三”，即以更大力度加快发展第三产业，做活做旺人气。

第四节  发展目标

——经济实现平稳较快增长，地方经济实力得到增强。到2020年，园区（城区）实现地区生产总值405.22亿元，年均增长13%，其中，园区实现地区生产总值300亿元，年均增长19.3%；城区实现地区生产总值105.22亿元，年均增长1.9%。园区（城区）实现地方生产总值96.82亿元，年均增长22.4%，其中，园区实现地方生产总值69.6亿元，年均增长35.2%；城区实现地方生产总值27.22亿元，年均增长6.5 %。五年累计完成固定资产投资364.7亿元，其中，园区累计完成固定资产投资337亿元，城区累计完成固定资产投资27.7亿元。

白碱滩区实现地区生产总值114亿元，年均增长2.5%。实现地方生产总值36亿元，年均增长7.6%。工业化步伐进一步加快，地方工业增加值占地方经济比重达33%以上。财政收入稳步增长，经济增长的质量和效益不断提高，地方财政一般公共预算收入达到4.41亿元，年均增长8%以上。投资持续增长，消费逐步提高，力争白碱滩区地方固定资产投资五年累计达到90.1亿元以上，社会消费品零售总额达到7亿元，年均增长9.2%以上，形成投资消费协调拉动经济增长的格局。恩格尔系数维持在35%以下。

——经济结构调整持续推进，转变发展方式成效明显。到2020年，产业结构不断优化，三次产业协调发展，三次产业结构由2015年的0.5:72.91:26.59转变为2020年的0.8:71.4:27.8，特色优势产业进一步发展壮大，战略性新兴产业发展取得突破，现代农业、现代服务业加速发展。到2020年，富有开放经济特色的现代产业体系逐步完善，发展质量显著增强，生态功能区建设稳步推进。

——惠民生措施有效落实，人民生活质量不断提高。居民收入稳步增长，就业状况明显改善，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到42875元，年均增长7.1%；累计实现新增就业再就业900人，城镇登记失业率控制在3%以内。贫困人口继续减少，保障性住房建设惠及全民。居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件明显改善，生活品质不断提升。

——社会事业健康蓬勃发展，基本公共服务均等化。义务教育均衡发展水平明显提高，初中阶段入学率达到100%，积极普及高中阶段教育；医药卫生体制改革全面推进，基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高，形成全面覆盖的社会保障体系和社会救助体系；城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率进一步提高。到2020年，居民医疗保险累计参保达到13000人，常住人口社会保险覆盖面达到100%。全面做好人口发展工作，落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率维持在7‰左右。

——生态环境质量逐步改善，可持续发展能力显著提升。坚持“环保优先、生态立区”，促进生态文明建设与城区发展相和谐，经济运行质量和效益明显提高，资源环境支撑能力不断增强。到2020年，城区生态质量进一步改善，人居生活环境品质得到提升，集中式饮用水水质安全率达到100%。城区环境噪声达标区覆盖率达到100%。资源综合利用率和废弃物处理率明显提高，单位GDP综合能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放得到有效控制，万元GDP能耗降低0.05%。城镇污水集中处理率达到97%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。各重点污染源工业废气和废水排放达标率分别达到90％和95 %，工业固体废弃物处置率达到95%。

第三章  发展重点和任务

第一节  依托优势资源开发，加快发展多元化产业

一、石油化工产业

“十三五”期间，紧紧围绕克拉玛依市推进“丝绸之路经济带”核心区石油中心建设的发展要求，牢牢把握中石油集团公司加大支持克拉玛依发展力度的新措施，围绕“632”发展战略，引导油气资源加工企业、化工产品出口企业在石化园区集聚，全面推动石化园区科学发展，升格成为国家级高新技术产业园区，并努力创建成为国家生态工业园区。

——突出抓好石化园区石油加工、石油化工、石油精细化工等主导产业，坚持走特色石化的发展道路，将石化园区建设成为中石油最大的稠油加工基地、环烷基润滑油、高等级道路沥青和低凝柴油生产基地。以克石化为龙头和重点，大力发展炼油化工产业，发挥克拉玛依石油上下游一体化的优势，形成带动地区经济整体协调快速发展的化工产业链。

——注重石油化工产业链的延伸带动效应，大力发展下游联合化工项目。依托克拉玛依石化公司千万吨项目扩建，最大限度延伸克石化扩能后下游深加工产业链，发挥稠油加工产业链的带动力，实现产值600亿元以上。加快重质油制烯烃项目建设步伐，实现国内外两个渠道引入原料资源，形成200亿元产值规模，破解园区化工资源瓶颈问题。建设润滑油、油田助剂产业集群和轻烃、液化气芳构化产业链，形成50亿元产值规模。

——积极建设油气生产加工基地（进口油气资源加工产业、化工产品出口产业集聚区），进一步增强石化园区后发竞争实力。以打造千亿产值园区为目标，鼓励园区企业参与油气和非常规油气资源勘探开发、深加工利用，开展周边国家油气资源进口业务，推进200万吨/年重质馏分油制烯烃项目，拓宽下游项目原料来源渠道。协助新投康佳20万吨/年轻烃芳构化项目尽快达产，开展30万吨/年煤焦油加氢项目前期工作。以盈德气体公司为主构建碳一化学产业链，做好合成气、氢气综合利用，协调盘活甲醇装置，提高园区甲醛和乌洛托品产能。支持华澳能源20万吨/年溶剂油加氢提质、新疆龙桥16万吨/年EPS项目扩建。落实乙烯、丙烯、纯苯、乙二醇等化工原料供应，力推二元乙丙橡胶、丙烯腈、苯甲酸钠等项目落户。

——积极推进化工新材料产业发展。抓紧推进以聚烯烃合金、工程塑料、碳纤维材料等为代表的化工新材料产业规划和项目储备。利用全市现有的橡胶、SBS、合成树脂等进行深加工，生产橡塑、特种材料、机电材料等专用料。充分利用石油焦、沥青和周边地区的硅资源，生产碳素、改性沥青和含硅新材料等非金属材料。

——推动精细化工和专用化学品生产高端特色化。引导企业加大投入，创新体制机制推动产学研相结合，引进国内外新技术和新产品，在高分子材料合成与运用方面寻求突破。联合炼化研究院、中科院大连化学物理研究所等机构和企业，加快建设“先进能源化工及清洁生产技术创新中心”。

二、油田技术服务业

“十三五”期间，充分发挥园区（城区）丰富的油田技术优势，做好与上位规划的对接，全力推进油田技术服务基地建设，重点发展油田生产相关的技术服务业，打造30亿元以上地方综合石油公司1-2个。进一步整合油气技术服务业，形成产值10亿元以上的龙头企业8家以上，具备较强的技术服务及研发水平，积极扩展西部市场、进军中亚市场，对外服务取得较大发展，产值100亿元以上。

——提升一体化服务能力。积极推动地方技术服务企业与油田公司建立合作关系，通过提供产品、技术和一体化服务，降低企业勘探开发成本；支持地方企业与关联产业的中央油田服务企业结成联盟，延伸产业链，拓展服务市场，减少竞争风险，增强服务能力。探索混合所有制经济模式，开展重点企业与央企协调分工合作尝试，争取在钻井、试油、修井、油田地面工程维修、油田管线防腐清洗等业务领域有所突破。

——争取油田公司研发中心对地方企业的支持。积极协调油田研发中心和地方企业间搭建相应平台，促进新疆油田公司所属科研机构，在先进技术及设备的引进配置、前沿科技内容的普及、各层次技术人员的培训和融合交流等方面给地方企业以技术支持，使园区（城区）成为全疆具有较强自主开发能力的石油服务基地。

——提升精细化工产业竞争力。重点将石油钻采助剂和石油下游产业研发作为精细化工产品的研发方向，包括钻井液用化学剂、水泥外加剂、酸化用化学剂、压裂用化学剂、油气集输用化学剂、油田水处理化学剂、三次采油用化学剂等，通过研发设计提升本地企业的创新能力和竞争力，形成知名品牌。

——加快“两化融合”发展信息化服务。加快信息化与石油产业的融合发展，以信息化推动石油产业发展，实现石油技术创新和产品升级，同时政府相关部门通过推介会、博览会、技术咨询等方式，加强市场开拓，争取在中国乃至中亚地区形成技术和品牌优势。在石油行业的上游，以软件产业作为发展重点，在石油行业的下游，发展油气储备信息化和炼油化工信息化等领域。利用信息化提升石油石化产业效率，发展面向石油行业的IT咨询和专业技术服务。

——重点扶持油田设备安装和施工发展。重点扶持本地企业从事包括机电设备、管道的安装施工和维修、设备试车及交工验收等内容的油田生产安装和建筑施工的服务，增强企业的设备安装水平和服务能力，提升整体市场竞争力。

三、机械装备制造业

“十三五”期间，以基础制造业为突破口，做好石油装备供应链的元部件配套及产业支撑，重点打造以铸造、锻造、齿轮加工、焊接等机械制造基础产业基地，推动传统产业优化升级。依托石化园区国家级新型工业化示范基地建设，高位推动开拓油田设备市场，引入高端装备制造企业，加快石油机械装备制造基地建设，“十三五”末，培育产值10亿元企业5家以上，实现产值80亿元以上。

——大力实施引进战略。积极引进国内外有实力和影响的大企业，重点引进石油钻机（成套钻井装备）、变频潜油电泵系统、油气集输设备、石油专用管、通用基础件、矿山机械、工程机械装备等项目，通过与国内外的实力企业联手，做大做强机械制造业，使机械制造业成为立足油田、辐射国内外的产业，逐步形成在新疆乃至中亚的机械基础产业贸易中心。

——积极实行扶持战略。扶持地方企业，积极发展石油勘、钻、采、炼装备业，石油石化及成品油的储运装备业，利用区位优势，积极拓展中亚及中东市场，全力延伸产业链。以铸造业为突破点，充分发挥机械制造领域中小企业甚至是私营个体的作用，做好配套生产，形成较为完整的产业链。

——充分发挥园区产业集聚优势，提升产业竞争力。重点在机械制造行业上游、下游配套产业上加快引导和发展，将MRO制造服务发展成为新的经济增长点。发挥大型企业辐射带动作用，积极推进江苏金石、宝鸡石油管厂、中大远东等重点制造企业与本地骨干企业的联系，优势互补，共同走出去。

——整合设立专业检测机构。整合各企业检测部门的专业检测力量和专业技术人员，设立具有高资质的压力容器检测中心、国家规范标准检测中心等专业检测机构。

四、现代生态养殖业

“十三五”期间，以克拉玛依市打造全疆现代农业发展示范区为契机，采取市场化运作模式，加快推进农业养殖业高新技术产业建设，将养殖基地打造成为绿色食品产业和生态循环农业的重要生产基地，促进现代农牧业的快速健康发展，为区域经济转型和产业多元化培育提供有力支撑。到2020年，畜牧业实现总产值0.8亿元，牲畜出栏达到4万头（只）。基本建成特色羊牛、骆驼、奶源、养禽等基地，种业、乳品产业、肉品产业、禽蛋产业、旅游畜牧业等产业实现跨越式发展，农畜产品精深加工企业规模扩大，实现营业收入2亿元，年均增长8%。力争创立2-3个新疆著名商标/名牌产品，年营业收入达到1.78亿元，年均增长10%。

——以绿色生态发展为理念、产业化经营为目标，积极扶持和发展龙头企业和合作社，做大做强现代农业。继续按照“突出发展生猪产业，加快发展牛羊肉生产，适度发展禽类”的思路，以三达、瑞恒等企业为龙头，整合优势资源，转变发展方式，在改善民生、满足本地区对畜产品需求的前提下，突出发展科技型、外向型、融合型现代畜牧业，抢占产业的制高点。

——依托白沙滩景区资源，结合特色林下生态种养示范区及金属焊接雕塑艺术园，形成以林下生态种养带动林叶观赏、养殖互动、动植物科普、艺术雕塑为特色的现代生态休闲旅游景区，建立配套的科普园、采摘园、喂养园、扑捉园、艺术园，打造集生态、观光、休闲为一体的林牧游融合产业带。

——鼓励发展“企业加农户”的经营模式，积极推进产业链对接，提升养殖综合效益。依托“中国工程院院士刘守仁肉用羊繁育研究基地”、“中俄哈种质资源创新中心”，力争打造国内一流种羊繁育基地和科研中心。

第二节  加快“克白一体化”进程，全面推动产城融合发展

一、深入落实“克白一体化”发展规划

按照基础设施共建共享、公共服务均等化、生态环境统一保护的原则，继续实施“克白一体化”战略，通过规划统筹和市场引导，形成高度融合、紧密联系的经济统一体，实现协调可持续发展，把中心城区建成现代产业、现代都市、现代生活“三位一体”的现代化城市组团。

要进一步明确石化园区（白碱滩区）的功能定位和产业分工。石化园区（白碱滩区）将是全市新型工业化发展的主战场，是集探采—炼化—技术服务为一体的综合生产区，是油田生产的主战场和全市地方工业的主产区，形成以工业为主导的产业结构，以打造全市的工业集聚区为功能定位。坚持大型石油化工基地、重要的油气技术服务基地、先进制造业高端化的取向，坚定不移地走高新高端高效、集中集群集约的现代产业发展之路，着力招大引强、扶新扶优，推动各类高端产业成链成群发展，加快打造具有核心竞争力的高端产业基地。搜集和捕捉高新技术、战略性新兴产业等相关信息，着力抓好招商引资。

二、推进“园、区一体化”，努力实现产城融合

加快石化园区生活基地三平镇的规划建设。推动石化园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，将石化园区（白碱滩区）建设成为产业发展基础较好、城市服务功能完善的综合功能区。三平镇片区生活基地与园区实行“二合一”规划建设，努力建设现代产业、现代服务、现代宜业宜居小城镇。在软环境建设方面，建设高效、务实的办事机构和高素质的服务队伍。在基础设施建设方面，完善路网格局与配套系统功能，实现与217国道及规划过境省道的连通，加快城区直达公交网的建设，使园区、城区与市中心的交通联系更为便捷紧密。在生活环境方面，加大对生活设施的建设力度，着力优化园区生活服务条件，为产城融合及“园、区一体化”发展创造良好的衔接发展平台。

加快三平镇原生活基地移交。争取市政府推动矿服事业部按照《供热业务移交协议》，妥善解决白碱滩镇和三平镇供热系统、锅炉、管网的维修改造和资产移交问题，增强白碱滩区在产城融合发展中的基础保障能力。推进对各类行政管理服务资源的有机整合，完善“园、区一体化”管理服务体制机制，切实提高工作效能，夯实产城融合发展的行政服务基础。

三、加快石油石化工业园区建设

突出石化园区基础设施建设、招商产业发展、管理服务创新三大任务，着力建设炼油化工、技术服务、装备制造三大基地，打造产业集聚平台，推动产业多元发展。全面加强园区各项管理，提高服务质量效率，推动石化园区科学发展，争取升格成为国家级高新技术产业园区，创建国家生态工业园区，将园区打造成为丝绸之路经济带核心区石油中心的战略载体、服务高地、创新平台。“十三五”末，园区综合竞争力显著增强，地方经济在全市工业经济占比达到80%。工业总产值力争达1000亿元，增加值达到300亿元，实现税收20亿元；新增项目170个，投资过亿元的项目50家。园区项目总投资金额在400亿元以上，建成投产300家；园区累计新增就业人口1万人左右，吸纳就业能力不断增强。

——大力发展新兴特色产业。促进两化融合示范区建设，积极推进太阳能光热、光伏、光催化产业发展，探索资源换项目模式，探索新能源汽车产业发展，打造园区创新中心；建成以克拉玛依石油石化国际物流园为主的现代化、专业化物流网络；建设园区动力中心，实现企业外部资源的优质低价自主供应。新兴产业实现20亿元产值规模。

——切实做好专业化的定向招商与扶商工作。修订完善招商的标准、落户的条件、发展的环境等制度，通过多种方式，开展专业化招商、定向招商工作，提升产业聚集能力。积极引进带动能力强、科技含量高、产品附加值高、环保型高效率的项目，吸引更多、更具有实力的企业入园，增强园区的聚集效应和联动效应。

——提升产业园区的创新和技术能力。努力促进园区产业集聚、产业延伸、产业升级。鼓励和支持企业加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，采用新工艺、新设备、新技术改造传统产业，加快产业结构的优化升级。鼓励企业进行产品的更新换代，创名牌、出精品，延长产业链，提高产品市场竞争力和资源利用率。有效整合创新创业资源，建设水平高、服务体系完善的创新载体平台，着力促进创新成果更快捷、更有效、更大限度转化，实现经济增长向创新驱动模式转变。

——提高园区生态文明水平。积极推动“城市矿产”规模化、规范化、高值化利用，以石化园区为载体建设国家“城市矿产”示范基地，使之成为促进全市缓解资源环境瓶颈约束的示范点。重点发展五大产业：一是建设废旧机电产品拆解加工区，形成废旧机电产品拆解产业链；二是建设废旧家电和电子信息产品拆解区，形成废旧家电和电子信息产品拆解产业链；三是建设报废汽车拆解区，建设报废汽车拆解产业链；四是建设橡塑拆解加工区，引进废旧轮胎、塑料制品拆解加工企业，延伸产业链；五是建设精深加工与再制造区，开发废气、废水、废物处理和检测的节能环保设备，形成与静脉产业相结合的新型产业链。依托城市矿产示范基地建设，初步建成循环经济园区，促进城市矿产资源再利用水平明显提高，企业节能减排技术进一步提升。

第三节  推进基础设施建设，提高城市综合承载能力

继续遵循“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，统筹搞好园区（城区）基础设施建设，逐步优化城区路网、基础设施和配套服务设施，完善水、电、气、热等主要市政设施，进一步优化发展环境，增强城市综合承载力，打造温馨宜居的人居环境，提升城市功能和宜居品质。

一、加快石化园区基础设施建设

着力推进路网建设，重点实施金西五街、金西三街、金东三街、金东八街、平北四路、平南四路、平南五路、平南八路等道路及系统配套工程，打通断头路，实现金龙大街、金龙东八街（金泉街）与克白快速路的连通，解决石化园区及三平镇交通出入问题。重点实施园区中央大道道路及系统配套五期、南二路道路及系统配套三期、南五路道路及系统配套二期项目，推进平安大道以南和园区边界道路路网建设，完善平安大道北侧道路次干道及支路路网，满足新入驻企业生产生活需求。着力推进服务设施建设，重点实施安全生产应急指挥救援中心、园区行政服务中心、公共卫生服务中心项目，新建2号、3号消防站，进一步完善公交站点、环卫设施，提升园区公共服务保障能力。着力推进系统配套建设，重点实施园区2号110KV变电站及配套电网建设及10KV电网调整工程，逐步完善企业双回路供电配套电网。实施天然气六期、七期工程等燃气工程，建设园区热力中心（1号、2号燃气锅炉房），完善园区蒸汽管架工程。实施园区污水收集和3号污水提升泵站及收集系统管网工程，进一步完善污水排放系统。根据产城融合发展的要求，加大三平镇规划建设力度，增强对园区的生活配套服务能力。加快园区土地整理工作，“十三五”期间，完成园区拆迁、地下管线迁建工作。

二、完善城区基础设施体系

在路网建设方面，实施东宾路、新华路、三平镇永新路等改造项目，进一步改善城区内部交通条件；实施西南区域主干路网建设工程，完成中央大道西段工程；解决好西南区域、八一站区域、石化园区路网的衔接问题，完成八一站217国道南侧横二路、纵三路工程；实施702片区路网建设及系统配套工程，加快润禾村农村公路建设。在园林景观方面，推进实施光荣儿童公园、兴新公园、怡心园、憇园休闲广场、迎春路休闲绿地等景观改造项目，努力提升绿地景观效果。在产业配套方面，实施养殖基地公建、病死动物无害化处理站、畜牧业饲草基地基础设施项目，加快牛羊屠宰场改造升级，有效提升畜牧业监测管理水平。

三、加快城区市政设施建设

实施门户路排水系统项目，逐步完善城镇排水管网系统。实施城区生态林绿化管网改造、三平镇绿化管网改造、217国道（门户路）两侧绿化管网改造项目，逐步完善生态灌溉设施。推进城镇燃气入户建设，实施三平镇、润禾村燃气入户工程。着力推进城区供电环网建设，使217国道以南区域用电与油田生产用电脱离，形成相对独立电源。完善城区地下管线普查成果，形成三维动态管理维护，有效提高工程建管水平。

第四节  大力发展现代服务业，提高地区产业竞争力

一、大力发展现代物流业

“十三五”时期，园区（城区）要抢抓“丝绸之路经济带”战略机遇，依托奎北铁路货运站及石化园区，以锦泰国际物流园项目和工业品交易运维管理平台为切入点，依托信息产业平台，大力发展现代物流业，建设北疆区域物流中心、出口加工区、综合保税（库）区，逐步形成区域性物流枢纽，为促进全市经济发展提供优质的物流配套服务。依托石油资源，整合现有的石化物流仓储业，以满足化工原料和中间产品运输需求为目标，打造区域重要的石化产品储运基地。

——着力建立和完善现代物流服务体系。立足仓储物流，树立现代物流发展理念，建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的物流中心、配送中心以及综合物流运输体系，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送与信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性物流服务。注重物流技术、人才培养，完善物流标准体系，提高物流服务的组织化和集约化程度，为石油装备、农产品、大宗商品等提供综合物流服务。加快推动“额尔齐斯河石油石化资源航运通道”研究成果转化，协调解决海关预归类、通关及运输车辆公路运输许可事宜，尽早打通运输航道。积极探索物流业发展新领域，重点发展工业、生产性物流业。

——积极培育和引进现代物流企业。推进商贸物流业研究成果转化落实，深化现代物流工业物资交易市场研究，充分利用园区（城区）运输、仓储企业与配送网络原有基础，以资源整合、服务创新为主线，推动传统物流企业加快向现代物流企业转变，积极培育和引进现代物流业企业，加强与亿赞普、中亚商品交易中心合作，建设物流信息支撑网络，整合创新现有物流企业，培育具有一定竞争力的大型物流企业。重点支持驻地钻井运输公司、新科澳运输公司、准噶尔运输公司等传统大型石油运输公司企业，突破原有的产业结构和粗放管理方式，探索实施专业化重组，全面改造为现代物流企业。“十三五”期间，重点培育和发展综合型的第三方物流企业，到2020年，使第三方物流占全区物流服务市场的20%左右。

二、切实推进信息化建设

——以信息化为抓手，推进“智慧园区”建设。以信息技术为主要手段，实现信息化与工业化以及政府服务管理等领域的高度融合，创优产业、民生、政务服务，优化经济社会发展环境，增强产业集聚能力，实现石化工业园区的可持续发展。以园企安全应急一体化协同平台建设为先导，建设后勤服务平台，依靠智慧物联网实现园区水电暖气管理、安防交通监控、应急指挥和环境管理，打造企业安全生产保障平台，着力促进园区全面数字化、智能化。依托物联网“公共平台＋应用系统”模式，按照“资源整合+应用创新”的基本原则，建设以物联网技术为基础的综合性信息化、智能化工业园区，全面提升城市的信息化水平。做好供应管理和客户服务两大运营平台，推动MRO工业品超市的发展。园区工业上游要抓好供应链，下游要开发和服务好万千客户，推动园区工业品营销呈现渠道组合多元化、渠道功能复合化、渠道规范形象化等发展趋势。

——完善“大城管”机制，提高政府信息化共享水平。充分发挥城市管理委员会的作用，把社会治理工作与信息化结合起来，加强城市综合管理，增强社会治理能力，全面推进数字信息化建设，提升规划建设管理和提高服务群众水平。通过“一站式服务平台”，实现各窗口审批的前后台无缝对接，提高政府的公共服务能力和公众的满意程度。开展“智慧社区”试点工作，依托社区综合信息管理和服务平台，为社会保障、居家养老、家政、出行、物流、电子商务等提供综合信息服务。建立健全绩效考核机制，为信息化建设提供制度保证。创新整合信息产业资源，协调联动，推动基层做深做细做实信息化基础工作，大力推进数据信息平台建设，聚焦大数据时代政务服务信息化、便捷化，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市管理精细化水平，推进智慧白碱滩建设。

——加快云计算产业创新，拓展信息技术的应用领域。加快推动对云计算、物联网等新兴前沿信息技术的应用，依托中亚商品交易中心，建立全区的网络交易平台，提高信息化应用水平，为全区经济发展培育新的经济增长点。争取将新疆中亚商品交易中心升级为国家级交易所，到“十三五”末，交易额达到5000亿元以上，实现15个石油产品上线交易。支持研发新的云产品上线交易，推出用户可计量便捷式上线交易模式，打造贸易中心结算城市。制定信息产业发展政策，引导信息产业发展方向，大力发展云计算及信息服务业。加强企业信息化建设，实现信息网络、信息应用和社会管理、创新型经济发展的全面良性互动，重点扶持具备信息服务外包资质的企业。到2020年，完成企业信息化技术改造10家以上。

三、努力发展特色旅游业

“十三五”期间，加强旅游资源整合，强化功能配套，提升旅游产业规模和综合效益，努力建设产业链完整、业态丰富、吸引力强的旅游目的地。重点策划一批“旅游+”项目，充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化集成作用，渗透各行业并与各行业融合发展。

——构建“一圈一点一线”旅游新格局。以打造“一圈”（白碱滩区为中心的200公里范围内的旅游圈）旅游目标为重点，充分利用“旅游+”的联动作用，塑造“旅游+体育”、“旅游+文化”融合发展的新兴旅游模式。在强化“一圈”的基础上，以“文体搭台，旅游唱戏，经济受益”的方式快速发展“一点”（与自驾车联盟协作打造自驾车安营扎寨新据点）和“一线”（217国道旅游线）旅游市场，积极培育旅游新兴业态，不断提升白碱滩区旅游业吸引力、竞争力和知名度，逐步树立当地旅游品牌形象，并拉动与旅游相关的住宿、餐饮、购物等行业发展。

——建立健全旅游发展保障体系。加强对旅游投资的宏观调控，对旅游基础设施和重点旅游项目投入进行导向性安排。不断提高旅游从业人员业务水平，优化旅游接待和服务水平。

四、着力培育健康养老服务业

“十三五”期间，积极发展以“医养结合”养老模式为特色，以大众化需求为主要发展方向的健康养老服务业，实现与克拉玛依区错位发展。建立和完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务等相关领域互动发展，形成养老服务新局面。

——加强为老服务基础设施建设。积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，改善为老服务公益性基础设施，加快老年活动场所和服务设施建设，加快为老服务中心、日间照料中心等规范化建设，努力创造良好的休闲生活环境。进一步整合社会养老服务资源，鼓励驻区单位开放所属场所，就近为社区居家生活的老年人提供文化体育等便利服务。到“十三五”末，社区养老日间照料中心数至少达到8家。

——培育壮大养老服务产业。鼓励社会资本进入养老服务领域，参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，增加养老服务和产品供给，推动养老服务产业向规模化、专业化方向发展。

——完善养老服务保障支撑体系。加快居家养老便捷服务网络建设，培育家政服务类社会组织，通过家政服务组织整合辖区内的粮油店、社区卫生服务中心、便民利民服务点等资源，建立起养老服务的保障支撑体系。培育发展养老服务社会组织，积极扶持发展各类养老服务志愿组织，开展志愿服务活动。

——发展居家养老信息服务。按照政府引导、部门推动、行业管理、社会参与、市场竞争的老龄产业发展机制，建设居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目，争取使老年人享受智能化服务的人数比例达到40%。

——加强养老服务队伍建设。通过政府支持或购买服务，壮大居家养老服务队伍；在服务队伍建设上，走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的养老服务队伍，为提高养老服务水平提供人力支撑。“十三五”期间，累计培训专业资质护理人员150名以上。

第五节  推进社会事业发展，提高公共服务能力

“十三五”时期，园区（城区）要加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，提高公共服务水平，切实保障和改善民生，实现全面协调可持续发展。

一、优先发展教育事业

深入贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全面深化教育领域综合改革，继续落实教育强区方略，不断提升教育发展品质，稳步实现教育现代化。

——扎实抓好基础教育。以办好人民满意的教育为宗旨，坚持育人为本的基本原则，树立以教育质量为核心的教育发展观，加强基础教育的同时，注重内涵发展，不断探索和加强素质教育，提高学生和幼儿的品德素质、智力素质、身体素质、审美素质，努力培养输送德智体美全面发展的合格人才。到2020年，构建0-6岁学前教育体系，3-6岁儿童毛入园率达到99%以上，幼儿园教育水平进入全疆先进行列。中、小学入学率、毕业率均达到100%，巩固率达99.5%。普通高中入学率达到80%以上，未进入普通高中、已完成九年义务教育的学生接受属于高中阶段的各类职业技术教育90%以上。全区高中阶段总普及率达到98%以上。中、小学全部进入市级德育达标校行列。

——实施教育综合改革。转变教育管理职能，探索建立新型政校关系，不断加大简政放权力度，以教育体制机制改革为重点，以人事制度改革为突破口，积极探索和引进教育管理新模式，加速推进教育转型升级和教育体制机制创新。推进现代学校制度建设，进一步完善学校内部治理机构，创新人力资源管理方式，完善教师考核评价制度，积极推进科学的薪酬分配制度改革，不断完善人才培养和评价制度。加大民办教育支持力度，激活调动社会教育资源，鼓励社会资本参与教育事业，促进民办教育有序发展。以中学分级管理改革为契机，充分整合利用全区教育资源，积极探索新形势下的教育教学新模式，不断提高教育事业发展水平。

——提高教育信息化水平。加大教育信息化建设投入力度，加强信息化基础设施动态管理，深入推进“三通两平台建设”；推进“无线校园”建设，实现无线网络校园全覆盖，全面提升“网络学习空间人人通”应用规模，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的网络化、数字化、个性化、终身化的教育信息化服务体系。全面实施“中小学教师信息技术应用能力提升”工程，实现教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力的全面提升。

——切实加强教师队伍建设。大力加强名校长、名园长、卓越教师的培养工程，努力建设一支优秀的校长、园长及教师队伍。积极推进“区管校用”人事制度改革，建立校长教师定期交流制度，充分发挥名师辐射引领示范培养作用，建好学科教师培养基地。进一步健全特级教师、学科带头人、骨干教师、名校长和名园长培养选拔机制。管好用好援疆挂职、疆外挂职干部及上挂下派工作人员，拓宽优秀校园长与优秀教师培养途径。

——促进教育公平均衡优质发展。以保障教育公平和促进义务教育均衡、优质发展作为重点，扎实推进“教育机会公平”向“教育质量公平”的根本转变，坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有受教育的权利。促进义务教育均衡发展，保障进城务工人员随迁子女同样受到良好教育，逐步缩小区域、校际差距。合理配置公共教育资源，强化政府促进教育公平的主体责任，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

——切实保障教育投入。按照“优先发展、育人为本、改革创新、教育公平、提高质量”的指导方针，将建设“教育强区”作为区域经济社会发展的重大战略部署，保障财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展需要。大力实施五亭幼儿园新建、第十九小学校园改造、第十六小学校园搬迁、第二十小学校园绿化硬化、第十中学校园改造、第十三中学校园改造等项目，持续改善教育教学环境。 

二、提高医疗卫生服务水平

“十三五”时期，要不断推进医疗卫生体制改革，加快推进医疗及公共卫生服务实现现代化。要通过科学合理地配置和利用卫生资源，逐步建立机构布局合理、服务功能完善、诊疗技术先进、行业竞争有序、服务便捷高效的公共医疗卫生服务体系。

——着力完善医疗卫生服务体系。以居民健康卫生服务需求为基础，实现以重点人群为主的家庭签约式服务全覆盖，提升家庭健康医生服务水平。切实加强康复养老、精神卫生、中医医药和应急救援等薄弱体系建设，促进医疗与医保、医疗与预防等体系的有效衔接，实现医疗卫生服务均等化、多元化、立体化发展。以市第二人民医院为依托，推行辖区医疗技术资源纵向整合，重点在信息互联互通、优质资源合作、发展成果共享等方面进行探索，加快推进“医院-社区卫生服务中心（站）”医联体建设，形成医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站“三位一体”的医疗服务格局，不断建立和完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实现优质医疗资源向基层的转移和延伸，带动基层医疗机构业务发展和能力提升，形成协同发展新模式。积极打造区域医疗服务中心，逐步形成大专科小综合的医疗模式，成立区域妇幼健康中心，承担妇幼保健服务职能，建立集咨询指导、技术服务、宣传教育为一体的服务模式，提升妇幼卫生保健水平；做好社区临床检验规范化建设，在基层医疗机构实行检查结果互认，满足群众的基本医疗服务需求。通过帮扶共建和专科合作，全面推进社区康复、治未病中心等中医特色专科建设，增强社区卫生综合服务能力，鼓励特色专科发展。

——继续加强重大疾病预防控制。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，提高均等化水平。健全专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作机制，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。健全突发公共卫生事件预警制度、应急处理和长效处理机制，完善应急组织管理、指挥决策、风险管理、应急储备调运、预案管理五个系统。加强重大疾病防控，落实结核病、艾滋病等重点传染病的综合防治。进一步做好爱国卫生工作。

——深化医药卫生体制改革。着力推进公立医院改革，探索现代医院管理制度，理清对公立医院的管理责权，完善卫生管理体制，改善卫生系统薪酬分配制度，发挥好整体规划、经济政策及卫生监管对卫生事业发展的调控作用。积极引入社会资本参与中医药、妇幼、康复保健和老年护理等相关服务。坚持中西医并重，提升中医、民族医药健康服务能力。完善“医养”结合，推进健康城市建设，提升全民健康素质。大力促进现代健康服务业发展，努力满足居民日益增长的多元化、多样性的医疗卫生需求，吸引周边地区和国家就医。

——加快实施卫生人才梯队工程，培养一批专业技术骨干和学科带头人，提升医疗卫生服务队伍建设整体质量。规范绩效考核，强化信息支撑，完善激励机制，健全以服务质量为核心的绩效考核评价体系。

——进一步完善食品药品及公共卫生安全监管责任体系。以公共卫生、医疗服务、计划生育监督执法工作为重点，强化卫生行政许可管理，规范行政处罚，加大执法力度，违法行为处罚率达到100%。进一步加强全区公共食品卫生安全和公共场所的卫生检查监督工作。到2020年，全区公共场所卫生监督覆盖率90%，餐饮经营单位量化分级管理率100％，医疗机构量化分级管理率100%。

三、完善社会保障体系

“十三五”时期，要继续坚持立足当前、着眼长远，进一步完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

——健全完善保障制度，落实各项优惠政策。加快健全完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等保障制度，特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓好社会保障制度的薄弱环节。积极推进农民工参加社会保险，认真落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。到2020年，实现全区社会保险体系不断完善，各险种全面发展，社保覆盖面不断扩大。城乡居民基本医疗保险累计参保达到13000人，常住人口社会保险覆盖面达到100%。

——健全社会救助体系。进一步整合民政、工会、妇联、慈善、残联各渠道救助资源，建立更为有效的社会救助体系和求助机制。推行医疗救助“一站式”结算服务，做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，创新医疗救助与慈善事业衔接，妥善解决现有救助制度难以覆盖或无法解决的问题，全面促进辖区社会救助事业发展。

——发展妇女儿童事业。深入贯彻实施《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要（2011-2020年）》和《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要（2011-2020年）》，切实做好妇女儿童维权基础工作，保障妇女儿童的合法权益，全面促进妇女儿童事业健康稳步发展。认真落实“两纲”各项目标任务，力争到“十三五”末期，各项监测评估指标达标率达到80%以上。

——关心残疾人事业。落实创业、就业扶持政策，健全残疾人服务体系。做好残疾人康复工作，完善无障碍设施功能，为残疾群体参与社会生活创造便利条件。

——做好双拥优抚安置工作。要广泛开展双拥传统宣传教育，推进形式多样的军民共建活动。深入做好拥军优抚对象服务工作。落实抚恤优待有关政策，实现退役士兵100%安置。

——大力推行殡葬改革。积极提倡生态殡葬，推行骨灰安葬，加强环境保护，并切实提高殡葬事业管理水平，使殡葬服务更加阳光透明“十三五”期间，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理环保化、殡葬习俗文明化的发展目标，火化率力争达到30%以上。

四、积极促进就业

坚持就业优先战略，把扩大就业和优化就业结构放在突出位置，实施更加积极的就业政策，营造良好的创业环境和氛围，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，切实提高劳动者创业能力。多措并举，积极搭建公共就业服务平台，积极促进就业。以全方位服务为导向，进一步落实《中华人民共和国就业促进法》，完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的市场导向就业机制，加快白碱滩区人力资源市场完善，进一步健全人力资源市场信息服务体系，建立覆盖城区、统一开放的公共就业服务体系，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。到2020年，实现新增就业再就业900人；城镇登记失业率控制在3%以内；辖区企业劳动合同签订率、劳动用工备案率均达到100%；劳动人事争议案件结案率达到100%；劳动者举报、投诉结案率达到95%以上。

五、大力发展文化事业

——着力发展文化事业和文化产业。坚持社会主义先进文化前进方向，大力宣传弘扬中华文化，全面建设和谐文化环境，着力发展文化事业和文化产业，提升地区文化软实力。坚持和鼓励推进文化创新，结合区情实施文化惠民工程，通过整合园区（城区）公共文化资源，提高各类文化资源统筹利用率，建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心。充分发挥市场机制积极作用，支持地方企业投资文化设施，鼓励和引导非公有制经济进入，重视发展新型文化业态，增强多元化供给能力。加快建设白碱滩区文化艺术馆，探索创新文化艺术馆投资模式和运营机制。

——广泛开展群众性文化活动。充分激发调动社区资源的活力，继续开展“百日文化广场”活动，营造基层文化创建的良好氛围。挖掘旅游景区的文化服务功能，结合“水节”等重要节庆日，组织开展文化庙会等活动，打造具有自身特色的文化品牌。鼓励群众性文艺创作，积极传承优秀民族文化，不断提高文化产品质量，努力推出更多文化精品。深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关。大力加强基层文化队伍建设，进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。切实规范公共文化设施运营管理，逐步完善免费开放的保障机制，提升公共文化服务效能。

——积极发展体育事业。继续推进全民健身运动，稳步提高全民身体素质。以完善全民健身公共服务体系为目标，积极构建政府主导、部门协同、社会参与的体育事业发展大格局，围绕群众身边的体育组织、群众身边的体育设施、群众身边的体育活动“三边”工程，切实抓好健身设施普及化、健身组织网络化、健身活动广泛化、健身指导科学化、健身服务产业化“五化”建设，加快构建亲民、便民和惠民的全民健身服务体系建设。

——全面推进精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，以全面提高居民思想道德素质为核心，以“讲文明、树新风”、“尊德守礼”等主题实践活动为载体，深入开展群众性精神文明建设活动。深入开展市民素质提升工程，着力整治道德领域突出问题，加强各级文明单位动态化管理，推进志愿服务制度化、品牌化，为克拉玛依市顺利通过全国文明城市复验、白碱滩区蝉联自治区文明城区奠定基础，使园区（城区）逐步成为具有较强辐射力、带动力和凝聚力的新型石油工业特色城区，推动园区（城区）与全市同步率先在全疆基本实现现代化。

六、提升社区公共服务水平

全面推进社区服务体系建设，以社区庭院化管理、网格化覆盖、社会化服务、信息化支撑的“四化”为抓手，全面落实《关于进一步规范和加强社区工作的意见》精神，努力把社区打造成为维护社会稳定、服务基层群众的坚强战斗堡垒。

——强化社区工作效能。充分发挥社区建设办公室的协调作用，加强部门协调配合，不断完善运转协调机制，规范社区工作职责，理顺社区工作关系，强化社区内部管理，建立健全为社区减负长效机制，形成职责明确、衔接顺畅、运转协调的工作格局。

——提升社区自治能力。立足于园区（城区）功能定位，以社区群众需求为导向，充分发挥社区居委会的基础平台作用、社会组织的服务承载作用、专业社工的智力支撑作用，构建社区、社会组织、社会工作者“三社联动”工作模式，进一步完善行业管理和专业服务机构体系，形成社区共建共享的良好工作格局。

——拓展社区服务领域。大力开展便民利民服务，重点开展好面向老年人、儿童、残疾人、低保低收入家庭、优抚对象的社会救助和社会福利服务。落实和完善社区就业的优惠扶持政策，大力发展社区就业实体，努力增加就业机会。通过不断深化社会服务，使社区服务向社会化、产业化、专业化发展，不断提升社区服务整体水平。

——完善社区服务设施。“十三五”期间，进一步加大社区服务设施投入力度，完成新华社区综合服务楼续建、五亭社区综合服务楼新建任务。

七、推动其他社会各项事业健康发展

——全面做好人口发展工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化行动。推进新型人口文化建设，深化“生育关怀行动”，促进家庭幸福，维护社会和谐。实施免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。积极维护流动人口的合法权益，全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

——扎实推进档案事业。重视档案馆基础设施建设，提高档案管理服务水平，将区档案馆建设成为本地区“三个中心”（档案中心、电子文件中心、图片中心）和“五大基地”（档案安全保管基地、档案利用基地、爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地、中小学生档案实践基地）。积极争取在上级政策支持下新建一座档案馆。

——完善社会诚信体系。坚持政府引导、社会参与、多部门联动，进一步完善诚信体系基本框架和信用信息技术共享机制，通过制定信用法规规章，构建完整的信用管理和服务体系和奖惩机制，做到信用监管基本到位。

第六节  坚持以科技为先导，提高自主创新能力

“十三五”期间，围绕“国家科技进步示范县（市）”建设，充分发挥园区（城区）作为克拉玛依油田重要生产基地的特殊优势，加快实施科教兴区和人才强区战略，构建具有区域特色的科技创新服务体系，全面提升区域发展内驱力和核心竞争力，为打造创新创业活力新区奠定坚实的基础。到2020年，全区专利申请和专利授权量分别达到150件和110件。顺利通过“国家科技进步示范县（市）”复检。

一、打造科技创新平台

——建设园区“创新中心”，打造园区高新技术孵化器，搭建产学研联合创新平台。鼓励开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高研发投入比例，提升引进消化吸收再创新的能力，实现速度和质量、结构和效益的高度统一。

——围绕申建国家级高新技术园区工作，通过政府规划引导建设、国有企业检验检测机构面向市场开放、引导企业自建、引入检验检测机构入驻园区等多种渠道，为园区企业提供前、中、后全过程支持和公共技术研发的综合服务平台，把园区建设成为特色鲜明的创新创业活力新区。将其打造成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台和抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

二、提升科技创新能力

完善科技政策体系，积极构筑以石油石化为基础、高新技术产业为支撑、现代服务业和各类新型业态为引领的地区发展新优势，促进科技成果向现实生产力的转化和渗透，加快产业技术进步与创新，进一步增强全区科技创新能力。进一步完善科技管理体制机制，推进大众创业、万众创新，拓展创业新空间，汇聚发展新动能，助推白碱滩区经济创新发展。重视和尊重知识产权，健全发明专利管理机制，进一步提升地区科技创新能力。

三、强化科技支撑能力

——加快建立以企业为主体的科技创新体系。明确企业为科技创新主体地位，逐步建立起行之有效的技术创新激励机制，加强技术研究开发机构建设和科技人才队伍建设，增强企业的科技创新能力。力争“十三五”期间，培育1-2家科技中介服务机构，3-4家高新技术企业，扶持培育4-6家科技型企业。

——进一步完善园区（城区）科技计划项目体系。做好科技资金入股投资项目运行情况的监督，建立投资项目勘查、评价、验收制度。充分利用现有科研资源，打造科技资源共享平台，提高科技资源配置效率，搭建企业与政府、企业与高校、企业与企业间的交流合作平台。

第七节  坚持保护生态环境，建设宜居美丽城区

“十三五”时期，要继续坚持“环保优先、生态立区”理念，按照“五个统筹”要求，落实自治区“两个可持续”，抓好生态环境保护工作，努力建设宜居美丽城区。

一、促进人与自然和谐共生

——积极推进生态文明城区创建工作。加大宣传教育的力度，开展生态环境宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动；大力开展绿色企业、绿色学校创建活动。强化资源环境监督管理，积极争取优惠政策支持建立生态建设专项资金，重点补助生态农业、生态林业、生态旅游等示范项目。逐步在城区建设“慢行系统”，坚持高标准、高起点、高质量规划建设的原则，把慢行系统的建设与城区景点和生态文明城区的规划建设结合起来。

——大力提高城区绿化水平。深入开展多种形式的义务植树活动，不断扩大城区周围林带面积。从区域可持续发展的角度出发，立足对现状自然资源的保护，发展垂直绿化，提高道路绿化水平，重视城市林地种植，城市实现“乔、灌、草”的合理配置，以绿篱代替围墙，提高绿地覆盖率和绿化效果，形成点、线、面相结合的景观格局。

——不断充实城区的绿色景观。继续完善公园、广场等公共绿地及园林小品的建设，加大色彩工程和垂直绿化工程建设力度，运用合理的植物配置，有层次的，有针对性的对绿地进行色彩搭配，结合带状绿地、块状绿地、公园建设工程的实施，丰富城市景观效果。到“十三五”末，白碱滩区城区绿化面积达251.58公顷，绿化覆盖率达到42.6％，绿地率达到 40.58%，人均占有公共绿地10.08平方米。

二、推动低碳循环发展

——实施循环发展引领计划，构建循环经济发展模式。积极探索推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物资消耗，构建企业、产业、园区三个层面的循环发展模式。

——加强工业废弃物监督，严格项目环评审批。加强工业废弃物的监督管理，加大执法力度，确保工业废弃物的处置率达到100%。选择重点企业实施清洁生产审计，提高能源资源利用效率，降低资源能源消耗。认真贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护条例》，严格建设项目环境管理，对不符合环境法律法规和国家产业政策的项目，以及对饮用水源地等环境敏感区有不利影响的项目，一律不予审批。进一步加大环评工作力度，规范建设项目环境管理，全区所有的新、扩、改项目环评和“三同时”执行率100%。严格执行环保“第一审批权”制度，对招商引资、资源开发、园区规划等方案，均要充分考虑环境因素，对符合环保条件的项目，环保部门实行“绿色通道”简化程序，及时审批并做好跟踪服务。

——健全节能减排工作机制，严格执行节能减排政策。进一步完善节能减排相关的政策法规，完善节能减排管理制度，加大区内重点工程减排项目整治力度，积极鼓励支持企业引进采用先进节能减排生产技术大力实施环境监察网格化管理，严格按照自治区及市上主要污染物减排总量控制要求，加强重点行业、重点企业节能降耗改造和能源消耗管理，认真落实治污减排计划，推行清洁生产和发展循环经济，降低企业能耗，减少污染物排放量。探索并尝试推行排污权交易制度。实施全民节能行动计划，宣传低碳出行理念，开展“低碳社区”试点活动。

三、强化环境综合整治

进一步加强对从事餐饮娱乐服务行业环境污染防治监督管理。强化城镇生活垃圾清运及配套设施建设，实现生活垃圾的分类收集和袋装化。严格建设工地和渣土运输的环境管理，有效控制城镇扬尘污染。加强汽车尾气污染防治，认真落实汽车尾气排放环保年检制度。加强对城区工业企业噪声，交通噪声的监督与控制。

四、打造宜居环境，提升城市品质

——进一步提高城市品质。充分发挥媒体的作用，注重舆论宣传。通过专栏、专题、专访、会议、培训、论坛等形式，广泛宣传推进生态文明建设、环境保护及节能减排带来的经济效益和社会效益，提高公众的认知程度，增强全民环保意识、生态意识，营造良好社会氛围，推动城市环境改善与经济社会同步发展，进一步打造宜居环境，提升城市品质。

——进一步提升城市管理水平。切实加强部门之间的沟通与协作，加大对城市管理工作的协调、监督、检查力度。对工作中重合的部分职能进行职能划分，明确职能主体，各司其职做好城市管理工作。结合文明城市创建工作，全面抓好宣传引导，强化市容市貌日常监管，形成齐抓共管的良好局面。

第八节  坚持依法治区，促进社会和谐稳定

一、加强社会综合治理

——全面推进法治建设，加大平安建设力度，抓好平安细胞工程，围绕平安建设、和谐城区建设以及群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项治理和综合整治，努力创造平安有序的法治环境。切实规范行政行为，增强依法行政的能力，推动建设法治政府，实现行政行为的程序化、规范化、法治化。确保顺利通过自治区级优秀平安城区复验，广泛开展“法治单位”创建活动，进一步提高法治创建社会参与度。到“十三五”末，全区“法治单位”（法治机关、法治企业、法治学校、法治社区）覆盖率达85%以上。

——坚持“政府领导、综治牵头、公安为主、各方参与、综合治理”的工作方针，以法治化、规范化、信息化、均等化、社会化服务为目标，将流动人口服务管理纳入党委、政府目标管理责任制，提高流动人口管理水平。充分发挥流动人口管理平台作用，提高管理信息化水平。加强对出租房屋的管理力度，实现流动人口登记率、出租房屋登记率、治安责任书签订率均达到95%以上。

二、加强民族团结

——认真贯彻执行党的民族政策，依法保障少数民族的合法权益，尊重少数民族风俗习惯，促进各民族和睦相处，增进各民族间的血肉联系。妥善处理涉及民族团结问题的矛盾和纠纷，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，力争把各种苗头性、倾向性问题解决在基层和萌芽状态。严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的行为依法予以打击。

——加强民族团结进步宣传教育。尽快制定实施《石化园区（白碱滩区）“十三五”民族团结进步教育规划》，积极开展民族团结进步模范单位创建活动，加强辖区各单位特别是石油二级厂处、各改制企业及民营企业的民族团结进步创建工作，巩固和发展自治区民族团结先进县（市、区）这个荣誉称号。继续深入机关、企业、社区、学校、宗教场所广泛开展新疆“三史”、马克思主义“五观”、“五个认同”等宣传教育，筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。根据当前社会舆论载体和信息交流平台的时代新特点，充分发挥互联网和移动通讯等新兴媒介的宣传优势，拓展党的民族宗教政策宣讲的新渠道、新空间、新机制。

——大力促进少数民族事业发展繁荣。重视抓好少数民族就业再就业工作，努力提高少数民族劳动就业率。重视发展少数民族基础教育，全面实行各族学生统一编班、混班教学、混合住宿，营造共学共进的浓厚氛围。继续抓好幼儿园和中小学双语教学，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。重视少数民族语言文字工作，规范少数民族语言文字使用，并鼓励各民族干部群众互相学习语言，提升使用双语开展工作的能力。积极构建各民族相互嵌入式社区环境，促进各民族相互交往交流交融。重视研究民族发展事业中的突出矛盾，扎实深入地开展“访惠聚”活动，关心好、解决好少数民族干部群众的生活困难问题。

三、促进宗教关系和谐

——以开展“平安宗教场所”创建为切入点，切实加强宗教场所、宗教活动的长效管理。

——深入推进反邪教工作，始终保持对各类邪教活动的高压态势。不断创新和丰富反邪教警示宣传教育，通过签订“家庭拒绝邪教”承诺卡、发放反邪教警示教育宣传材料等形式，发挥政法、综治、普法等宣传平台作用，大力营造反邪、防邪、拒邪的良好社会舆论氛围。

四、强化安全生产和应急管理

——强化安全生产意识。完善安全生产监管体系，强化监管力量和执法队伍建设，改变监管手段相对滞后局面，加强安全人才队伍的培养。加大企业安全生产投入，重点解决中小企业安全生产管理水平较落后的状况。

——强化安全生产管理。以道路交通等高危行业为重点，预防和减少重特大事故的发生。“十三五”期间，辖区道路交通死亡事故高发势头得到有效遏制，万车死亡率低于“十二五”期间的平均水平。坚决遏制辖区危险化学品道路运输事故。全面落实非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。推动涉及危险化工工艺生产装置和重大危险源储存设施自动控制改造，探索视频监控系统在高危企业的运用，实现与“智慧园区”建设有效衔接，利用“大数据”提高安全监管水平。继续以安全生产第三方专业技术服务为依托，进一步提高安全生产管理水平，并逐步完善第三方服务考核机制。全面推进小微工贸企业安全生产标准化创建工作。大力推广安全生产责任险，鼓励企业自愿投保。到2020年，企业安全保障能力和政府安全监管能力明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，职业危害得到有效控制，安全监管监察体系更加完善。事故风险预控水平进一步提高，事故总量进一步下降，杜绝一次死亡10人以上重特大事故，努力减少一般死亡事故发生率。将亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率等指标控制在市政府下达的范围内，为构筑最安全的园区（城区）打下坚实的基础。

第九节  打造高素质人才队伍，激活地区发展内驱力

“十三五”期间，要围绕国家 “一带一路”和克拉玛依打造“世界石油城”的战略发展需要，以培育优秀的科技人才、企业人才、党政人才、社会人才为抓手，切实加强各类人才队伍建设，激发人才创新创业潜力。

一、加强科技人才队伍建设

积极落实引才、引智相关政策待遇，建立健全多渠道、多手段、多方式引进和培养机制，围绕打造石油炼化、石油机械装备制造及油田技术服务三大基地建设，制定优惠政策，营造良好环境，加快引进和培养在高新技术产业、石油机械制造产业、油田技术服务产业以及新兴产业和重点工程项目建设等领域所需的高素质专业技术人才，充分发挥高层次人才的引领示范作用和“酵母效应”。到2020年，逐步形成2-3个技术领先、产业规模大、效益明显的科技人才领先梯队。

二、加强党政人才队伍建设

探索实施促进科学发展的干部综合考核评价办法，使考核成为对党政人才进行管理、培养、激励、鞭策和挖掘的有效措施。推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗，增强党政机关工作人员的综合素质，提高干部队伍处理复杂事务的驾驭能力。加强女干部、少数民族干部和非中共党员干部的选拔培养。加大优秀年轻干部选拔培养和党政后备干部队伍建设力度，建立和完善年轻干部下基层锻炼制度，形成常态化和制度化。积极推进行政事业单位工作人员专业资格认证制度，鼓励优秀骨干人才脱颖而出。

三、加强企业管理人才队伍建设

大力支持企业培育经营管理人才，着力打造高素质的企业经营管理队伍对引进专业人才升级资质扩大再生产和打造企业品牌的企业，政府可在其项目投资建设上给予政策或资金支持。加强企业后备人才队伍建设，鼓励从基层富有经验的专业技术和操作人员中选拔经营管理人才。制订和落实企业经营管理人才和专业技术人才的继续教育计划，一方面要继续加大对重点企业经营管理人员的培训，另一方面要加强非公经济组织和中小企业经营管理人才培养力度，全面提高各类企业经营管理人才的知识水平、管理能力和综合素质。到2020年，地方企业经营管理人才达到2000人。

四、加强社会工作人才队伍建设

加强社区工作人才培育，改革社区干部选任制度，走知识化、年轻化、专业化、职业化的道路，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热心社区工作的人员，经过法定程序，充实到社区工作，逐步建设一支高素质的专职社区工作者队伍。以提高社会工作者专业化、职业化、高素质化为基础，在重点地区、重点领域、重点岗位，有序推进社会工作专业化和职业化建设，注重培养发展“双语”、少数民族社会工作者，努力建设一支在预防和解决社会问题、维护社会稳定和民族团结方面发挥社会安全阀作用的社会工作人才队伍。建立适合区情实际和社会发展需求的社会工作人才培养、评价、使用、流动和激励的工作机制及制度体系；研究制定社会工作岗位的开发与设置，建立健全社会工作岗位设置标准体系，充分发挥社会工作人才在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性领域的特殊作用，推动社会工作专业岗位开发和专业人才使用。到2020年，每个社区至少要有3名社会工作师。

第十节  加强党风政风建设，确保目标任务全面落实

“十三五”时期，要全面加强党风政风建设，以党风政风转变带动民风社风转变，营造风清气正的良好发展环境，确保“十三五”规划各项任务目标的顺利实现。

——坚持党要管党、全面从严治党的总要求。各级党组织担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任，定期分析本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作形势，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，形成责任层层传递、压力层层传导的机制。要严明党的政治纪律、组织纪律、财经纪律。深入贯彻中央、自治区、市油田党委和区委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，持之以恒纠正“四风”问题。坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署。加快推进权力清单制度，健全完善腐败治理监控体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序选人用人。坚决反对腐败，领导和支持执纪监督机关依纪依法履行职责。

坚持落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系；把深化纪律检查体制改革作为重点，突出纪委监督主业，形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系；把完善责任考核、责任追究等制度作为重点，加强督促检查，形成有错必究、有责必问的责任追究体系。确保“四风”问题得到有效治理，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，廉政建设取得人民群众比较满意的进展和成效。

——深化体制改革、强化监督执纪问责。纪检监察机关要按照党章和党内法规要求，充分领会运用好监督执纪“四种形态”；积极协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。坚决维护党章和其他党内法规，严肃查处在反对民族分裂、维护民族团结和祖国统一等大是大非问题上立场动摇、态度暧昧等违反党的纪律的行为。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。深化作风监督，对落实中央八项规定精神不力、“四风”问题严重的单位，严肃追究责任。充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”职能，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督。坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早解决、早查处。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

第十一节  推进政府职能转变，深化各项体制改革

“十三五”期间，是园区（城区）全面深化改革的关键时期，迫切需要在经济体制、行政管理体制、社会事业等领域深化改革，加快体制机制创新，解放生产力，加速提升经济发展活力。

一、经济体制改革

——按照国务院关于深化财税管理体制改革的决定，全力推进预算管理改革，推进预、决算信息公开。根据公共财政框架和基本公共服务均等化要求，进一步梳理政府承担的事权与支出责任，在全市深化改革的统筹部署下，逐步建立相匹配的财力保障制度。加强预算绩效管理，提高财政支出绩效。

——着眼于激发市场主体活力，鼓励重点（龙头）企业“并购重组”效益低下、技术落后的企业，盘活土地、厂房、设备等有效资产，安置失业人员；支持重点企业采用吸收合并和换股等方式进行资产优化重组，促进优势资源（资产、人才）向优势企业集中。

——立足于园区（城区）实际，重视发展中小微企业，积极为中小微企业提供良好的政策环境、发展空间、配套政策和社会化公共服务体系，引导企业准确定位，开发特色产品，实现与规模企业的挂靠联合和配套协作，使之成为全区经济增长的重要力量和吸纳就业的主要载体。

——进一步优化多种所有制经济共同发展的体制环境，大力发展混合所有制经济，重点推进克拉玛依石化公司混改工作，实现投资、产权主体多元化。

——积极探索政府资金和社会资本的合作模式（PPP模式），鼓励和支持民间资本进入可以实行市场化运作的基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游和其他公共服务领域，进一步拓宽市政项目多元化投资渠道。

二、行政管理体制改革

——抓好自治区、全市和本级改革措施的落地，加快行政管理职能的有机整合，积极探索负面清单管理制度，推进行政审批制度改革，简化前置审批和优化审批流程。进一步完善联合行政审批办事制度，切实提高行政审批时效，适应“园、区一体化”发展格局的形势需要。

——进一步提升新常态下的行政管理与服务水平，强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，全面推行依法行政，明确行政部门权力清单，优化权力监督制约机制，建立违法责任追究制度，加大行政监督管理的力度。

——坚持政事分开、市场取向的原则，理顺体制，尊重和发挥市场对各类资源配置的决定性作用，减少政府对市场的行政干预行为，进一步优化资源配置引导机制，形成体制灵活、活力增强、服务到位的发展格局。推进行政审批制度改革，实行“阳光许可”机制，提高办事效率和服务水平，全面提高法治化管理水平。

三、社会事业改革

——着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创新公共服务管理机制，深入推进社会事业管理机制改革，加快建立符合区情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系，注重为群众提供多样化的选择。

——全面深化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、文化等领域改革，推进社会事业改革创新，统筹社会事业改革与经济建设的协调发展，促进社会事业改革各领域内部的均衡发展，让发展成果更多、更公平地惠及全区各族人民，让人民群众生活得更加幸福、更加有尊严。

——在全市统一部署下加快推进户籍制度改革，探索实行居住证管理制度，对个人和企业实施积分落户办法，完善人口落户政策，满足园区（城区）经济社会发展的迫切需要。

——按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，继续深化事业单位人事、收入分配等制度的改革，实施绩效工资，建立符合国家政策要求、自主灵活的收入分配激励机制。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

第四章  规划实施保障措施

第一节  加强规划领导，加大监督力度

切实加强规划组织领导。“十三五”规划是园区（城区）经济社会发展的纲领性文献，为确保规划顺利实施，要切实加强对规划的领导，确保规划的严肃性、权威性、指导性。

科学严谨地做好各类规划的协调衔接。相关部门要依据总体规划纲要的部署，认真研究制定本责任领域的发展规划，统筹建立与自治区、全市发展规划及区域发展总体规划相协调的规划体系，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保其总体要求高度一致，空间配置和时序安排科学合理。

加强对规划实施的落实情况的全程动态监督，及时提出确保规划顺利实施的对策建议。特别要加强对经济增长质量、就业、价格等宏观调控指标的监测预警，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。发挥新闻媒体和社团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

第二节  健全政策体系，创造良好环境

紧紧围绕市委、市政府的决策部署和全区“十三五”规划的总体要求，立足大局，着眼长远，统筹兼顾，稳步推进，加强规划实施的政策引导，积极争取国家、自治区和克拉玛依市的政策支持，并从办事程序、审批手续、便捷服务等方面提高办事效率。密切关注上位规划重大部署的动态情况，找准经济社会发展着力点和抓手，精准发力，重点突破。综合运用计划、财政、法律等手段，加强和改善宏观调控，围绕经济结构调整和发展方式转变，结合实际制定实施地区发展政策、园区支持政策、项目投资政策等，引导资源配置方向，提高资源配置效率，为“十三五”规划实施创造良好的宏观经济环境。

第三节  创新工作机制，抓好组织落实

切实履行政府职能，健全组织落实机制。认真细化《纲要》发展目标、重点任务和重点项目，并进行分解落实确定推进时序，提出具体实施办法和阶段任务。对主导产业、基础设施、环境建设和公益事业进行统筹安排，将规划实施任务层层分解到各职能机构，并建立目标考核责任制，确保规划目标如期实现。

第四节  强化跟踪监测，严格评估调整

严格规划实施及调整制度。健全规划纲要指标体系统计和评价制度，确保数据全面准确、客观详实、科学合理。认真做好规划实施情况的定期分析总结，制定紧急事态处理预案，及早发现问题和矛盾，采取有力措施积极应对。重视对规划落实中内外环境变化的科学论证，并提请区人民代表大会常务委员会审议批准进行相应调整。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性、针对性和指导性。