白碱滩区（克拉玛依高新区） 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要

白碱滩区（克拉玛依高新区）

国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

白碱滩区人民政府

2021年1月

白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议 关于白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的决议

2021 年 1 月 26 日区八届人大六次会议第二次全体会议通过

白碱滩区第八届人民代表大会第六次会议审查了区人民政 府提出的《白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。会议同意这个《纲要》，决定批准这个《纲要》。

会议认为，《纲要》对“十三五”我区经济社会发展取得的成就作了实事求是的总结，对存在问题和面临的发展环境作了科学客观的分析，提出的未来五年我区经济社会发展的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、主要举措以及二〇三五年远景目标，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，充分体现了自治区党委、市委部署要求和区委五届十一次全会精神，符合白碱滩区实际，反映了全区人民的共同愿望，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

会议要求，要认真实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动城市高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“一主多元”产业发展方向，持续推进城市转型和经济高质量发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为我区基本实现社会主义现代化建设开好局、起好步。

会议号召，全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，解放思想、开拓奋进，知重负重、攻坚克难，为全面完成“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要确定的各项目标任务而努力奋斗！

目 录

前言 2

第一章 发展基础和环境

第一节 发展成就

第二节 发展环境

第三节 困难挑战

第二章 “十四五”发展思路目标及2035年远景目标

第一节 指导思想

第二节 发展原则

第三节 发展思路

第四节 发展目标

第三章 坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极

第一节 打造石油技术成果转化示范区

第二节 打造石油新产品孵化中心

第三节 建设丝绸之路经济带石油石化创新中心

第四章 推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基

第一节 加快产业结构优化升级

第二节 着力培育四个千亿级产业集群

第三节 着力培育战略性新兴产业

第四节 促进企业协同发展

第五章 大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎

第一节 大力发展商贸物流业

第二节 培育多元化健康养老业

第三节 积极发展石油工业旅游业

第四节 发展现代化农业产业

第五节 着力发展金融服务业

第六章 扩大内需战略，积极融入新发展格局

第一节 扩大有效投资

第二节 全面促进消费

第三节 积极融入双循环新发展格局

第七章 深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障

第一节 健全要素市场化配置机制

第二节 深化财税投融资体制改革

第三节 推进高标准市场体系建设

第四节 深化国资国企改革

第五节 大力支持民营经济发展

第六节 切实提升招商引资工作水平

第七节 持续优化营商环境

第八章 优化完善城市功能，提升城区发展质量

第一节 优化国土空间发展格局

第二节 促进区域协调发展

第三节 提升城市建设品质

第四节 提高基础设施保障能力

第九章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业

第一节 深入实施文化润疆工程

第二节 铸牢中华民族共同体意识

第三节 不断提高社会文明程度 47

第四节 提升公共文化服务水平

第五节 发展现代文化产业

第十章 践行绿色发展理念，推进生态文明建设

第一节 健全生态环境保护机制

第二节 加快推动绿色低碳发展

第三节 提升生态系统质量和稳定性

第四节 全面提高资源利用效率

第五节 持续改善环境质量

第十一章 坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面

第一节 健全就业人才服务体系

第二节 坚持教育优先战略

第三节 提升医疗卫生服务能力

第四节 健全社会保障体系

第五节 不断提升社会服务水平

第六节 不断健全公共安全体系

第十二章 持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩

第一节 推进法治白碱滩建设

第二节 推进反恐维稳法治化常态化

第三节 增强社会治理实效

第十三章 加强党的建设，建设高素质专业化干部人才队伍

第一节 坚持和加强党的全面领导 61

第二节 打造“融合党建”特色品牌 62

第三节 加强新时期干部队伍建设 63

第四节 建设高质量的人才队伍 64

第十四章 “十四五”规划保障措施

第一节 做好各类规划协调衔接

第二节 完善政策实施保障体系

第三节 强化规划实施评估调整

前言

“十四五”时期（2021-2025年），是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全面建设社会主义现代化国家开局阶段。主动顺应国际国内形势深刻变化，坚持新发展理念，科学编制实施《白碱滩区（克拉玛依高新区）国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是立足新时代、新阶段，解决新矛盾、新问题，应对新机遇、新挑战，是完成新目标、新任务的关键所在，对推动全区社会大局持续稳定、经济持续发展、民生持续改善、环境持续优化具有重要作用。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展成就

“十三五”时期，是白碱滩区和克拉玛依高新区园政合一、融合发展的加速时期，经济发展稳中有进，产业结构不断优化、民生保障持续改善、营商环境不断优化、科技创新取得突破、城市品质得到提升，全区呈现出社会大局和谐稳定、经济健康发展、人民安居乐业的良好局面。

社会大局和谐稳定。牢牢聚焦总目标，强化法治宣传教育，加大平安建设力度，抓好平安细胞工程，提升社会法治化管理水平、公民法律素质，全面依法治区取得成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，将行业治乱工作摆在突出位置，全区治安、刑事案件实现“双下降”，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。深入推进访惠聚，做好服务群众工作，深入开展“民族团结一家亲”和“民族团结联谊”活动，以民族团结进步“十进工程”示范点建设为抓手，挖掘选树一批民族团结先进模范，不断巩固深化民族团结进步创建成果。坚定不移促进宗教和睦和谐，坚持依法管理宗教事务，规范开展驻村管寺工作，夯实了社会稳定和长治久安的群众基础。

经济发展稳中向好。2020年，实现地区生产总值143.2亿元，比2015年总量增长8.2亿元；实现财政一般公共预算收入6.75亿元，比2015年增长17%；实现社会消费品零售总额18.49亿元，比2015年增长32%；五年全区累计完成全社会固定资产投资82.83亿元。石油石化产业提质增效。“十三五”以来，采油二厂玛湖1转油站一体化集输工程正式投产，成为新疆油田玛湖1井区最大地面工程，有力支撑玛湖油田大开发产能建设，五年累计实现原油开采量约1104万吨；克石化全面建成百万吨级高档润滑油生产基地、世界级环烷基润滑油生产基地，航天煤油产品打破国外技术垄断，成功应用于长征系列火箭和天舟一号，五年累计实现原油加工量2696万吨；西部钻探克拉玛依钻井公司五年实现钻井总进尺707万米。产业升级转型稳步推进。石油化工生产、油田技术服务及机械装备制造产业持续壮大，成功引入鲁通、北京宏福新材料、美瑞科装备制造等国内外企业200余家，贝肯能源成为克拉玛依市第一家主板上市的民营企业。商贸物流发展打开新局面，优质资源不断集聚，商贸服务活力彰显，实现了油气化工原料进出口“零”的突破，锦泰国际贸易及跨境电商仓储物流设施平台初具规模；中亚商品交易中心拓展全国首家成品油直批业务，交易规模不断扩大。金牛能源物联网公司建立了全疆唯一的“新疆油田物联网工程技术研究中心”，信息化与工业化深入融合，处于全疆物联网领域领先水平。石油工业旅游稳步推进，百里油区观景平台成功申报国家AAA级旅游景区。

克拉玛依高新区综合实力不断增强。“十三五”时期，克拉玛依高新区不断加大基础设施投入力度，完善各项功能，累计投入建设资金38.5亿元，全面实现了“七通一平”。克拉玛依高新区建设成效显著，形成了一批高端引领的创新型企业、人才团队，重点产业进入全国价值链中高端，区域创新引领示范作用显著增强，连续5年在新疆16个自治区级高新区科技创新综合排名中位居第一。组建“一区多园”区域创新联盟，中试基地成功升级自治区级科技企业孵化器，重质油加氢项目、特种油品加氢项目、混合芳烃吸附分离项目等中试项目有序推进。首推“科技陪伴式”服务，科技型企业服务覆盖率100%，高新技术企业数量增长到35家，占全市比例48%。与上海理工大学、西南石油大学建立了技术转移中心。

三大攻坚战成效显著。风险防控积极有力。严守财政承受能力10%红线，健全地方政府性债务风险评估预警和应急处置机制，牢牢守住政府债务红线、底线，保持了政府零违规举债。建立了非法集资常态化监测预警工作制度，切实把防范和处置非法集资常态化工作落到实处。协作扶贫成效显著。坚持“就业第一、产业带动、基础先行、开放引领”的原则，自2016年至今，从产业合作、劳务协作、人才支援、干部挂职、人员培训等全方位与泽普县开展协作扶贫工作，累计投入财政扶贫资金923万元，消费扶贫资金167万余元。完成扶贫项目77个，带动就地就近就业370余人；接收安置南疆贫困户劳动力转移927人，安置就业率100%。2018年助力泽普县成功实现脱贫摘帽，荣获2019年度喀什地区“区内协作扶贫先进单位”称号。污染防治深入推进。高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气环境质量不断改善，空气优良率始终保持在89%以上。连续5年保持无黑臭水体，河流、水库水质均符合Ⅲ类标准。不断加强土壤污染防治，累计处置701油库东侧历史污油泥149.62万吨，完成总量的100%，土壤质量处于清洁（安全）级。

深化改革全面推进。政府机构改革任务圆满完成。全面深化改革取得重大突破，作为全疆第一个推行企业投资承诺制试点的地区，改革工作得到国务院督查组的高度评价，并入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”专栏。探索建立了“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、奖惩相结合”的新型企业投资项目管理模式，为企业缩短工期40至50天，极大地调动了社会资本的积极性，大大增强了企业的“获得感”。在全疆率先推开“最多跑一次”改革，建立 “最多跑一次”政务服务大厅，政务服务事项70%以上实现“一窗”分类受理，90%以上可通过政务服务网咨询办理，切实方便了群众和企业。建设工程行政审批制度改革取得阶段性成效，成功将工程审批时间压缩至120个工作日，进一步优化营商环境，激发了市场投资活力。电力体制综合改革工作稳步推进，2019年成立克拉玛依高新综合能源服务有限公司，打捆整个地区电力用户电量，参与电力市场化交易，为地方企业节约用电成本。统筹开展国有企业退休人员管理职能的移交、接收工作，接收国有企业退休人员6601人。

城市品质得到新提升。城市精细化管理水平不断提高，生态环境持续改善。重点实施了217国道南侧绿化等9项重点绿化工程，新增绿化面积1840余亩，提升了园林绿化品质。新建体育健身中心、领先购物中心、艺术展览馆、保障性住房等一批民生服务设施建成投用，完成城区9400多盏照明灯的节能改造，有效提升了城区道路亮化效果和城市形象。加大基础设施投入，实施老旧小区修缮、水电气暖“四供”项目维修改造等惠民工程。以“双创”（创全国文明城市、卫生城市）常态化为抓手，提升网格化管理水平，强化四级网格两级管理，不断提升城市品质，2016年、2019年成功蝉联“自治区文明城区”荣誉称号。

民生服务不断完善。就业创业稳步推进。“十三五”时期，全区城镇登记失业率控制在3%以内，“零就业家庭”动态清零，实现了经济发展与扩大就业的良性互动。“城镇新增就业”等重要指标，连续4年在全市领先。教育事业优先发展。切实保障教育投入，各项教育投入累计达16.32亿元。义务教育均衡优质发展，中高考本科巩固率、上线率连续5年攀升，第十八小学荣获“全国情境教育示范校”称号。强化“青白”教育合作，共享优质教育资源，推进金龙镇九年一贯制学校建设，有力促进小初衔接课堂改革实践。医养结合初见成效。康养产业发展格局初步形成。区域医共体联动效能持续释放，实现分级诊疗，入选国家级医共体试点县区。顺利通过国家卫生城市复审，城市卫生水平不断提升。社保体系日益完善。社会保险覆盖面不断扩大，基本医疗保险参保人数相比2016年增加102%。积极开展失业保险援企稳岗“护航行动”，医保异地结算顺利实现，医保政策100%全面落实。文化生活更加丰富。打造版画之乡特色艺术品牌，版画新技法列入克拉玛依市级非物质文化遗产，建立了克拉玛依市综合版画新技法传承培训基地。成功举办全国东西南北中青少年羽毛球联赛等一批大型文体活动，科技馆、体育健身场馆免费向群众开放，丰富群众休闲文化生活，群众获得感、幸福感不断增强。安全体系建设稳步推进。严格落实地方党政领导安全生产责任制，建立健全安全生产大检查长效机制，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设，确保了全区安全生产形势持续稳定向好。

党的建设不断加强。以高度自觉强党建。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以法治的思维履职尽责。全面落实法治政府建设，完善行政执法监督体系，推行重大行政民主决策公开，开展市域治理试点工作。以担当的精神抓落实。切实强化执行意识，跟踪督办重大决策、重点工作，强化干部绩效评价和政绩考核，做到凡事有人干、凡事有人管、事中事后有监督，确保事事有回音，件件有落实。以严实的作风促廉政。严格履行主体责任和“一岗双责”，深入推动全面从严治党落实落细，干部作风进一步转变。始终保持惩治腐败“零容忍”高压态势，持续改进工作作风，大力纠治形式主义和官僚主义突出问题。加强重要岗位廉政风险防控。厉行节约、降低政府购买服务费用。

主要指标完成情况。白碱滩区（克拉玛依高新区）“十三五”规划纲要共设置经济总量和经济增长、民生保障和居民收入、结构优化和创新驱动、资源节约和环境保护四大类21项指标。截止2020年末，各项指标总体完成情况良好，其中：财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额、新增就业、每万人拥有医院床位数、社会保险综合参保率、每万人拥有专利数、每万人拥有商标数、每千人拥有企业数、人均公园绿地面积、城镇登记失业率、城乡居民人均可支配收入、服务业占GDP的比重、万元GDP用水量、城市污水集中处理率、城市建成区绿化覆盖率、森林覆盖率、万元GDP能耗降低等17项指标完成预期发展目标；地区生产总值、人口自然增长率、人均住房使用面积、R&D占辖区GDP比重等4项预期性指标在努力保持当前发展态势下，与预期发展目标存在差距。按照指标类别来看，21项指标中，预期性指标16项，约束性指标5项。其中，约束性指标均已完成。

第二节 发展环境

深刻把握白碱滩区（克拉玛依高新区）高质量发展的形势任务。“十四五”时期，我区发展机遇与挑战并存。从国际看，当前世界正处于百年未有之大变局，环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠感染疫情影响全球产业链、价值链、进出口贸易和消费等各个方面，加快全球格局变化，但世界和平与发展的主题没有改变，面临极大不确定性的同时，也蕴藏着巨大的发展空间。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在不断增强我国经济竞争力、创新力、抗风险能力上都有了新要求，继续发展具有多方面优势和条件。从疆内看，稳定红利持续释放，经济平稳健康发展，人民生活显著改善，各民族交往交流交融不断加强，中央支持和全国对口援疆力度不断加大，为从根本上解决新疆长治久安深层次问题打下良好基础。从克拉玛依看，“一主多元”现代产业体系逐步构建，特别是随着国家粮食安全战略的持续推进和新疆油田玛湖、吉木萨尔两个10亿吨级大型油田的发现，为克拉玛依发展带来了重大机遇。

从白碱滩自身看，经济社会发展具有重要机遇和优势。一是重大历史性机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，召开第三次中央新疆工作座谈会，出台了进一步做好新疆工作的意见，自治区党委结合实际出台了实施意见，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，为实现社会稳定和长治久安带来重大历史性机遇。二是重大战略机遇。国家“一带一路”建设的深入推进和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设，为我区进一步拓展城市发展空间，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局带来重大战略机遇。三是有力政策机遇。党中央把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为我区推进城市转型和高质量发展带来有力政策机遇。四是稳定红利释放机遇。白碱滩区（克拉玛依高新区）与全疆、全市同步呈现出社会稳定、人民安居乐业良好局面，社会治理法治化水平不断提高，为我区经济繁荣、社会发展持续释放稳定红利和稳定机遇。五是抢抓重大发展机遇。白碱滩区（克拉玛依高新区）作为自治区“丝绸之路经济带创新发展试验区”重要组成部分，国家高新区升级在望，创新引领发展的动力不断增强，深化改革力度持续加大，制约发展的深层次体制机制障碍有效破除，市场经济主体活力不断增强。克拉玛依高新区行政区划的统一管理，将有力促进区域经济社会发展。六是凝心聚力谋发展氛围浓厚。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及人民至上、落实到增进团结上，全区上下齐心协力搞建设、一心一意谋发展，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，党心民心进一步凝聚。

第三节 困难挑战

经济结构单一问题比较突出。作为克拉玛依市工业主阵地，白碱滩区（克拉玛依高新区）石油化工产业占比较大，高端装备制造、新材料、新一代信息技术等接续产业、新兴产业以及旅游、商贸等现代服务业比重相对较低，龙头企业、规上企业缺乏。油气开采、炼化加工及为油服务相关产业发展易受国际油价波动影响，并且产业链短，上下游产业链发展不平衡，抵御市场风险的能力较弱，内生增长动力仍显不足，经济转型面临巨大压力。

科技创新驱动能力仍需进一步提升。虽然科技创新能力在不断增强，但受制于发展规模和研发能力，基础研究能力不足，企业整体创新能力不强，科技创新技术基础和人才资源较为薄弱，高层次领军型人才和专业人才紧缺。企业研发投入强度不够，创新能力弱，拥有自主知识产权、具有竞争力的产品不多，科技创新成果共享机制尚未建立，双创载体建设体制机制不健全，高校技术转移中心载体较少，产学研协同发展支撑能力有限，创新环境建设有待加强。

营商环境还需进一步优化。要素市场化配置的体制机制还未完全建立，行政审批改革还需持续深化，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提高。现行优惠政策主要针对高新技术企业和科技项目，对民营经济覆盖仍不足。公共生活服务设施还有待完善。

人力资源短缺问题日益严峻。一方面表现在对高端人才的吸引力有限，特别是围绕石油化工产业链产品的设计、研发、销售等核心人才和管理人才，以及复合型高层次领军人才和高技能专业人才严重短缺。另一方面由于城市人口规模有限，人口集聚能力不足，人力资源供给问题开始凸显，招工难、用工难问题已成为制约企业发展的重要瓶颈之一。千亿级产业集群打造、消费市场的繁荣、发展的可持续性都迫切要求在引才用才方面有所突破。

生态环境形势依然严峻。白碱滩区（克拉玛依高新区）能耗型为主导的产业构成对能源的大量需求与管控能源消耗总量和降低能耗强度间的矛盾进一步加剧，生态环境保护和污染物防治任务繁重，生态环境形势依然严峻，面对资源环境硬性约束，能耗型产业向循环集约高效转型，向绿色生态转型势在必行。

第二章“十四五”发展思路目标及2035年远景目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动城市高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进国家治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持“一主多元”的发展方向，强化白碱滩区（克拉玛依高新区）在全市工业、创新领域的“主阵地”地位，加快推进克拉玛依高新区提档升级，全力推动千亿级产业集群落地，助推克拉玛依资源型城市优化升级先行先试，加快推进国土空间优化和生态文明建设，创新社会治理模式，不断增强发展的可持续性，全力打造克拉玛依高质量发展核心增长极，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为与全市同步在全疆率先基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 发展原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，研究经济问题，把握经济规律，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强保障。

坚持新时代党的治疆方略。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚决贯彻落实社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移抓好各项任务落实。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以增进人民福祉为根本，着力保障和改善民生，不断破解发展过程中的不平衡、不充分难题，持续增强人民的获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念。用新发展理念引领发展全局，着力转变经济增长方式，坚持创新驱动，提高自主创新能力，切实优化经济结构，完善高质量民生保障，构建高质量市场经济体系，优化高质量发展空间格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

坚持系统观念。自觉服从全国、全疆、全市大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳定与发展，牢固树立一盘棋思想，强化地企联动，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展思路

立足与全市同步率先基本实现社会主义现代化目标，加快经济社会高质量发展步伐，围绕打造丝绸之路经济带石油石化创新中心，以克拉玛依高新区升级为契机，积极打造四个以上千亿级产业集群，大力推进油气化工高端化、油气技术服务精细化、装备制造智能化，大力培育新材料、新能源、新技术等新兴产业，大力推进石油石化产业孵化、技术转化、人才造化，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕“产城融合”发展理念，以国际商贸物流、康养产业、石油工业旅游为支撑，优化空间布局，推动中兴路街道片区、三平路街道片区、金龙镇街道片区、高新区特色化、差异化发展，加快形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，坚持以人民为中心，统筹发展和稳定，深入实施文化润疆工程、全面铸牢中华民族共同体意识，持续优化生态环境，持续提升治理效能，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面，全面开启白碱滩社会主义现代化国家新征程。

一个目标：为全面建设社会主义现代化白碱滩开好局起好步。

三个围绕：围绕丝绸之路经济带石油石化创新中心建设，形成产业结构、能源结构不断优化的可持续发展新态势；围绕产城融合发展，形成“三区一园”布局合理的协同发展新格局；围绕民生福祉持续改善，形成生产、生活、生态深度融合的共建共治共享发展新局面。

两大战略：全面打造资源型城市优化升级先行区；天山北坡城市群新兴产业引领区。

三大突破：服务石油石化主业的特色商贸物流有突破；培育“医养康”多元发展的健康养老产业有突破；体现石油精神和石油文化的石油工业旅游有突破。

第四节 发展目标

着眼与全市同步率先基本实现社会主义现代化的远景目标，综合考虑发展机遇、优势、条件，坚持目标导向相统一，“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

经济发展取得新成效。新发展理念得到全面深入贯彻，实现经济持续健康发展。创新能力明显增强，创新型企业集群进一步壮大，产业结构更加优化，在全市工业、创新主阵地的作用持续强化，区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

 改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，加快推进要素市场化配置改革，公平竞争制度更加健全，适应新发展理念和高质量发展要求的体制机制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境持续优化，市场主体更具活力 。

民族团结实现新加强。各民族广泛交往、全面交流、深度交融的长效机制基本形成，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展，各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同不断增强，中华民族共同体意识根植心灵深处。

社会文明程度得到新提高。文化润疆扎实推进，社会主义核心价值观深入人心，正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观牢固树立，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，精神文化生活更加丰富，文化软实力明显增强。

 生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

 民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，协作扶贫成果巩固拓展，城市管理水平稳步提升，不断增强人民群众文化获得感、幸福感。

社会稳定开创新局面。社会稳定成果持续巩固深化，与全国、全疆同步实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，伊斯兰教中国化水平不断提高，意识形态工作领导权和主动权牢牢把握，社会大局持续稳定长期稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。

 社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

2035年远景目标。紧紧围绕与全市同步率先基本实现社会主义现代化，提出到2035年基本实现社会主义现代化成果的远景目标。展望2035年，城区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；关键核心技术实现重大突破，自主创新能力显著提升，“一主多元”产业结构全面实现，千亿级产业集群形成规模，中亚一流现代化高新区基本建成；文化润疆取得重大成效，国民素质和社会文明程度达到新高度，中华民族共同体意识深入人心，各族群众的国家和民族认同情感纽带更加牢固；对内对外开放水平显著提升，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续改善，美丽白碱滩目标基本实现；高品质城市建设全面提升，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活质量显著提高；社会大局持续稳定，社会治理法治化、治理能力现代化基本实现，长治久安基础更加坚实，基本建成法治政府、法治社会，平安城区建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；繁荣富裕、现代文明、平安和谐、美丽宜居的社会主义现代化白碱滩建设达到更高水平。

表1：“十四五”白碱滩区（克拉玛依高新区）经济社会发展主要指标

第三章 坚持创新驱动发展，构筑区域创新发展增长极

按照国家高新区高质量发展要求，牢牢把握“高”和“新”发展定位，实现国家高新区升级，深化体制机制改革，培育发展新动能，营造良好创新创业生态，充分释放各类创新主体活力。以打造石油技术成果转化示范区、石油新产品孵化中心为基础，力争将白碱滩区（克拉玛依高新区）建设成为丝绸之路经济带石油石化创新中心。

第一节 打造石油技术成果转化示范区

做强科技成果转化平台。积极吸引国内外知名企业来园区设立制造基地、研发中心，鼓励企业设立国内外异地研发机构。鼓励支持重点企业创新升级。支持洁净能源国家实验室中试基地、高端能源装备制造创新中心、科创孵化基地等一批创新平台和科技企业孵化器做大做强。深化与高校及科研院所合作，以建设重点实验室、引进人才项目团队等方式，搭建油气技术服务检验检测平台，推动高新区检测中心及机械加工中心建设，打造以石油化工、装备制造为主的共享检测检验中心，提升企业服务水平。促进中石油体系各种研发、检测平台对外开放，联合成立克拉玛依开放实验室体系，完善石油科技创新体系，打造成果转化平台。推进西南石油大学国家大学科技园克拉玛依分园项目建设。

积极培育高新技术企业集群。推进重点企业研发活动全覆盖，建立高新技术企业、科技型企业、“科技小巨人”培育发展库，实施高新技术企业提升计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划。加强政策支持力度，引导企业认定国家、自治区技术创新示范企业，培育一批具有持续创新能力、拥有自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业和单项冠军企业。引导企业加大研发投入力度，在关键领域实施一批重大科技专项，推动科技成果产业化应用。“十四五”末，培育高新技术企业总数超50家，科技型企业达到120家以上。

第二节 打造石油新产品孵化中心

强化科技孵化体系建设。推进“苗圃（创业空间）—孵化器—加速器—产业园区”全链条创新创业孵化基地建设，创建一批自治区级以上双创基地、众创空间。鼓励企业、投资机构等社会力量参与建设专业加速器，促进科技型企业快速成长。支持先能科创升级国家级科技企业孵化器。以洁净能源国家实验室中试基地为龙头，加快技术成果产业化，孵化一批企业。加强与内地科研机构战略合作，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态。

共建产业创新平台和产学研合作基地。整合石油智能装备、化工新材料、智慧物流、环保产业等领域优势资源，以大中型创新型企业为引领，联合科研院所、高校、金融机构、中小企业等，形成创新联合体共建一批产业创新平台和产学研合作基地。“十四五”末，创新平台实现量增质升，新增自治区级及以上产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程实验室、院士工作站等创新平台5个；认定自治区级及以上孵化器（众创空间）超3家；发明专利申请数达100件以上。

第三节 建设丝绸之路经济带石油石化创新中心

实现高新区高质量发展。深化克拉玛依“1+1+3+N”创新驱动发展体系，全力推动白碱滩区（克拉玛依高新区）升级为国家高新区，率先实施科技金融改革创新、股权激励试点、参与国家重大科技项目及税收等支持政策，形成丝绸之路经济带产业创新发展标杆园区，建设成为创新要素集聚、科技人才集聚、检验检测服务聚集、产业孵化资源聚集的丝绸之路经济带石油石化创新中心。

建设产业技术创新战略联盟。以产业发展新体系为发展重点，以克拉玛依高新区为核心，以中国石油大学（北京）克拉玛依校区为支撑，引导支持骨干企业与高校、科研院所建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，搭建技术研发、市场融资、人才交流和资源整合的创新平台，开展技术联合攻关，促进技术、产业和资本等要素高效配置，推动各类创新主体跨领域、跨行业协同创新。加快推动化工新材料、油气技术服务等产业技术创新战略联盟发展，积极谋划构建新一代信息技术、节能环保等产业技术创新战略联盟。

深入推进科技体制创新。推动科技管理职能转变，完善社会治理体系。以体制创新为核心，实现科技人员激励、科技成果转化、知识产权管理、新经济培育、科技金融创新、创新载体建设等方面改革突破，形成有利于高质量发展的体制机制和政策环境。组织认定一批具有开放、交流、共享特征及较强专业化服务能力的创业创新服务机构，提供创业场地、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等，降低创业成本，促进企业成长。

强化创新人才支撑。建立柔性人才引进机制，努力引进一批科技领军人才、高水平创新团队、紧缺型实用人才等。积极采用“高层次人才+创新团队+创新项目”联合培养模式，着力培养一批高技能人才和创新团队。鼓励企业与高校合作共建“创新型人才联合培养基地”，建立科研人员双向流动机制，合理利用央企充沛的科技型、技术型人才资源，推动“央地”人才交流，提高地方企业科技创新能力。完善高层次人才服务保障，提供创业扶持、医疗保健、子女入学、人事代理等全方位服务。以人才链整合创新链、带动产业链，为全区经济社会发展提供智力支撑。

强化创新开放合作。依托中国石油大学（北京）、西南石油大学等援疆高校开展创新合作，鼓励区内企业与援疆企业、科研院所联合技术攻关，着力提升产业技术创新能力，着力增强创新发展基础支撑，着力扩大科技开放合作。积极引进国内外科研院所、高等院校等科技资源，探索搭建国际技术转移平台，吸引科技成果产业化项目集聚。

第四章 推动工业强基增效，筑牢工业主阵地坚实根基

坚持“一主多元”产业协同发展，按照“围绕主线、整合资源、合理布局、调整升级”的发展原则，充分发挥工业主阵地的主引擎作用，大力实施工业强区战略，提升主导优势产业发展水平，推动产业集群发展，全面打造资源型城市优化升级先行区、天山北坡城市群新兴产业引领区。

第一节 加快产业结构优化升级

以石油化工、油气技术服务、装备制造为重点，推动主导产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向发展，不断做优做大做强，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建完备产业服务配套体系。支持石油化工企业技术升级。提升企业资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能耗管理及安全生产方面的数字化、网络化、智能化及绿色化水平。培育智能化油气技术服务。突破一批智能物探、钻完井、测试等关键技术，推动数字化、智能化在油气工程各环节应用，研究制定国际化的油气工程技术服务企业资质标准，面向国内国际市场，提供智慧油田整体解决方案。建设石油工程现场实验基地，提高油气勘探开发领域的服务能力及技术水平，打造中国西部石油工程技术服务高地。打造高端装备制造基地。依托高端能源装备制造创新中心、高端钻采实验平台的建设，引进国内外先进的装备制造技术、研发和制造新型样机、试制小批量新产品、孵化小微装备制造企业。重点攻关二氧化碳及微生物驱油、智能导钻、复合型钻头、智能钻机、液压抽油机、智能修井一体化等技术。

第二节 着力培育四个千亿级产业集群

建设环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料产业集群。依托环烷基稠油深加工技术，支持克石化公司开展重油全转化加工、实施特种油品提质升级，加速推进150万吨/年悬浮床加氢装置建设项目、供氢系统及产品结构调整项目，推动特色炼油产品结构优化。充分发挥低成本重油、沥青资源优势，重点发展碳基新材料。充分发挥化工原材料优势，大力推动石化产业向下游延伸增值，提升化工精深加工水平，重点建设润滑油、油田助剂产业集群和轻烃、液化气深加工产业链，提高化工新材料等高端产品占比，提高产品附加值，增强国际竞争力。

做强油气业务及高端装备智能制造产业集群。抢抓“新疆油气当量增产，建成国内重要的油气生产基地”机遇，全力服务新疆油田开发建设，以装备制造为主攻方向，引导和鼓励地方企业抢抓油气资源开发、工程建设、工程技术服务、装备制造等市场，重点攻关二氧化碳及微生物驱油、智能导钻等技术，进一步延伸石油装备制造产业链，引进一批石油高端装备制造企业。吸引国内外知名企业设立制造基地、研发中心，支持高端装备、智能制造企业发展。支持企业以对外贸易、技术服务、工程承包等方式建立全球化生产营销体系，逐步拓展装备制造产业发展空间。鼓励和支持企业开展重组、上市，积极培育一批行业龙头企业。

建成以中北亚生物质资源为基础的生物基化工产业集群。依托新疆周边区域生物质资源丰富和克拉玛依石油化工原料充足优势，探索发展生物燃料、生物基聚合物、生物基化学品等生物化工产业链。重点攻关棉籽油、蓖麻油制备生物航煤、生物柴油技术，形成生物基化工产业集群，实现可持续发展新局面。持续推动生物基能源化工中试基地建设，吸引更多中试项目入驻基地，推动传统石油石化产业和新兴产业深度融合，提升本地企业技术创新能力和行业竞争力。

培育以油化工和煤化工结合的煤油一体化的产业集群。支持煤化工与石油天然气化工一体化发展，向化工新材料、精细专用化学品等领域深度延伸，重点推动费托蜡生产润滑油基础油、煤油共炼、煤制合成气、合成气深加工利用、煤制甲醇、甲醇制烯烃、甲醇芳构化、煤炭分质利用制芳烃、烯烃深加工、二氧化碳捕集回收利用等项目，形成具有地方特色的产业集群。

第三节 着力培育战略性新兴产业

一、大力发展信息产业

构建“互联网+”产业生态圈。推进产业数字化和数字产业化发展，推动数字经济与实体经济深度融合。依托“城市大脑”建设，抓住智慧油田建设契机，充分发挥“华为公有云”优势，提高产业智能制造水平，加快重点行业生产设备的智能化升级改造，积极推动“互联网+”与传统产业、传统产业与高端服务业之间的跨界融合发展，推动工业物联网智能运维平台、智能抽油机项目建设。

搭建智慧园区综合服务平台。引导信息技术在园区服务管理、环境保护、安全生产等关键环节的应用和渗透，实现信息化与工业化以及政府服务管理的高度融合。加快推广运用政务服务平台，让数据多跑路、让企业少跑腿。鼓励企业建设管理服务平台，引导企业“上云”，实现智能化生产和管理，推动生产方式和商业模式创新。完善“互联网+”企业运营服务，搭建智慧园区平台，促进产业链上下游企业实现资源整合及交流合作。

提升公共服务智能化水平。加快5G网络建设和应用，推进物联网、工业互联网等信息基础设施建设。深化智能交通、智能卫生、数字城管等示范工程，加快建设智慧社区，提升智能化生活服务水平。依托“互联网＋法律援助”平台，实现法律援助咨询、宣传、服务线上线下全覆盖，不断提高法律援助质量和效率。

二、加快发展绿色环保产业

发挥环保龙头企业集聚效应，打造环保产业园区，增强含油污泥、污水及各种污染物的治理和防范能力。创新跨区域合作模式，为北疆石油化工、盐化工和煤化工等产业发展提供完善的工业固体废弃物无害化和资源化服务。严格落实项目环保准入标准，全力推进产业绿色承接，开展节能减排、资源集约重点项目建设，支持百万吨级燃煤烟气二氧化碳捕集示范，实现低碳绿色循环发展。培育环保产业集群，完善绿色园区建设，力争申报国家级绿色园区。

三、培育发展新能源产业

培育氢能产业。把握自治区建设“国家大型氢能产业发展基地”机遇，主动对接“乌—克—哈”氢能产业辐射圈及“中、北疆氢能应用三角圈”建设任务，以氢能汽车及燃料电池生产应用基地建设和促进工业制氢用氢规模化为重点，努力打造克拉玛依氢能产业示范区。

发展新能源汽车产业。与社会资本、技术深度合作，推动重整燃料应用技术，支持氢能、甲醇氢燃料等新能源汽车产业发展。聚焦新能源汽车发展关键环节，充分发挥政府引导、市场决定、企业主体、消费拉动综合作用，积极推动新能源汽车充电设施建设和新能源汽车的推广应用。

第四节 促进企业协同发展

始终坚持“油地一家人、地企一条心”，健全完善并落实好“为油服务”工作机制，全力支持石油石化企业稳产上产、提质增效。全力支持新疆油田公司玛湖地区上产任务，鼓励引导地方企业发挥产业基础优势积极参与油田开发建设；支持克拉玛依石化公司推进特色炼油产品结构优化，加快转型升级；支持西部钻探克拉玛依钻井公司推动技术创效，不断提高钻探能力。支持地方企业特别是油服企业深化改革、自我创新，形成核心竞争力，更好“走出去”发展，不断拓展国内外市场。

第五章 大力发展多元产业，打造高质量发展新引擎

促进多元产业发展，全力推进商贸物流业、金融业发展，着力繁荣健康养老、文化旅游休闲等幸福产业，谋划具有前沿引领性新服务经济。

第一节 大力发展商贸物流业

围绕克拉玛依市“打造丝绸之路经济带核心区国际枢纽城市”的目标，加强与塔城重点开发开放试验区互动交流，整合商贸物流资源，优先盘活存量资源，健全商贸物流基础设施，将克拉玛依高新区打造成为自治区向西开放外向经济的重要支撑。

建设商贸物流体系。抓住开发开放政策红利，依托克拉玛依高新区位于乌鲁木齐都市圈和北疆城市带的交通枢纽优势，盘活保税仓，建设保税物流中心（B型），推动申报综合保税区，打造北疆口岸经济腹地和加工贸易中转枢纽。

完善商贸物流基础设施。加快推动路网建设，推动217国道改线、S201线克拉玛依过境段公路工程，推进国道217线白碱滩-塔岔口迁建、克塔高速三平枢纽与217国道（金龙大街交叉口）衔接线工程，积极推动以克拉玛依货运站为中心的铁路港物流枢纽项目，建设克拉玛依高新区铁路专用线。

推进公铁联运建设。围绕克拉玛依市“两港、四园、四市场、多中心”物流业总体布局，构建白碱滩区（克拉玛依高新区）综合交通运输体系和跨境多式联运体系，打造多式联运中心，实现与克拉玛依国际空港联动。健全一体化综合服务体系，发挥以汽车运输为主的城市配送、以“公铁联运”为主的中转物流服务以及长途运输服务功能，逐步成为联系疆内、内陆省份及周边国家的运输、物流门户基地。

推动物流业数字化进程。依托克拉玛依大数据中心，促进物流信息与公共服务信息有效对接，搭建北疆多式联运信息服务平台，实现物流转运设施信息化管理，提高货物换装的便捷性和兼容性，客户商贸活动的实时性和监管追溯可视化，实现货运换装无缝衔接。建设跨境物流、电子商务、通关管理、金融服务等功能，引入先进支付手段，打造国家多式联运信息服务的样板项目。

提高商贸物流标准化水平。引导企业主动应用国家标准，鼓励行业协会、科研机构和企业开展商贸物流标准宣贯工作。支持企业采用物流信息分类及编码标准、物流信息采集标准、物流电子单证及信息交换平台标准。推动现代流通方式实施设备标准化、服务标准化和信息标准化，率先在农副产品、食品药品等领域开展标准化托盘示范，推动标准托盘循环共用。

打造跨境电商贸易平台。发挥白碱滩区（克拉玛依高新区）北疆物流集散中枢联结点的优势，发展跨境电商国际物流，打通面向中亚、西亚的资源通道，以大宗能源矿产、石油石化产品为主，联动“一带一路”沿线国家和地区冷链食品供给，培育跨境电商贸易平台，提高跨境电商物流的服务水平，引导和鼓励有实力的企业“走出去”，谋划建设海外仓基地和仓储服务机构。完善亚欧国际物资交易平台功能，积极发展跨境竞价拍卖、跨境征信、跨境结算、跨境物流等综合服务。

第二节 培育多元化健康养老业

积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展。以“优体系、保基本、强管理、通堵点”为目标，积极推进医养结合的多元、特色养老模式，培育形成服务面向全市、覆盖全区老年人，基本满足各类康复养老需求的健康养老产业集群，打造具有影响力、辐射周边的康养示范区。

打响康养小镇名片。强化克拉玛依市第二人民医院康复楼和核心区养老设施项目的“一核”功能，通过康复项目体验日、社区宣传、媒体宣传等形式，提升康复医院品牌在全市、全疆知名度。推进康养基础设施建设，落实康复招商项目，培养专业人才队伍。到“十四五”末，全面打响“克拉玛依康养小镇”名片，成功拓展“四地五师”区域康养市场。

培育健康养老产业集群。以为老服务中心、康养社区为两翼，加快推进广佑养老院、老年病康复医院建设，形成专业致力于老年病治疗康复和幸福颐养的机构养老模式。充分发挥延明园中医药健康旅游基地、钻井公园养老社区的多元作用，逐步形成基本满足所有康复养老需求的健康养老产业集群，适度开发康养房产，完善养老社区生活、精神服务项目。鼓励社会资本进入养老服务领域，参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，增加养老服务和范围供给，形成有影响力的专业品牌养老服务机构，推动养老服务产业向规模化、专业化方向发展。

提升智慧康养服务水平。搭建“健康管理+养老服务”智慧健康养老服务平台，运用可穿戴设备等移动信息采集终端，鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，实现老年健康动态监测。推进养老服务信息平台建设，支持医疗机构及养老机构信息资源共享，依托医养结合服务体系，以社区为基础，结合家庭医生签约等已有框架，提供派出式护理看护、健康管理、康复照料等康护服务和全方位的生活服务。

扩大普惠养老服务供给。补齐养老服务短板，深化社区养老服务供给，持续推进社区支持的居家养老服务。完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，推进养老服务与医疗康复、家庭服务等相关领域协同发展，形成养老服务新局面。改善为老服务公益性基础设施，加快老年活动场所和服务设施建设，加强为老服务中心、日间照料中心等现代化建设，整合社会养老服务资源，鼓励驻区单位开放相关场所，就近为社区居家生活的老年人提供文化体育等便利服务，到“十四五”末，力争实现每千名户籍老人拥有养老床位数30以上，社区居家养老服务设施覆盖率达到90%以上。

完善健康养老事业发展保障体系。研究制定养老服务业发展政策和养老服务相关规范文件，启动养老服务业综合改革试点。落实公建民营和民办养老机构相关优惠政策。开展养老服务人才培训提升行动，壮大居家养老服务队伍。“十四五”末，街道社区形成区域养老服务全覆盖，养老服务机构综合监管进一步加强，养老机构服务质量进一步提升。

第三节 积极发展石油工业旅游业

借助克拉玛依塑造“一座为梦想加油的城市”形象、营销“荒野之旅 时尚之都”旅游品牌，优化旅游业，加强旅游公共服务，打响特色石油工业旅游“新名片”。

推进文旅融合促进全域旅游发展。依托白碱滩区（克拉玛依高新区）特有的石油精神、石油文化，构建石油工业旅游体系，培育发展石油工业旅游、红色旅游、研学旅游、城市休闲旅游等文旅产品，形成以景区、石油工业旅游资源为主打的旅游线路。推动“工业+服务业”融合互动，塑造“旅游+文化”融合发展新模式。

推动影视文化产业发展。围绕“克拉玛依石油工业发展活雕塑”历史积淀内涵，充分发挥闲置资源丰富及政策优势，大力发展影视文化产业，助力克拉玛依影视产业发展。因地制宜挖掘白碱滩区（克拉玛依高新区）影视资源，将三平镇闲置厂房、闲置校舍、闲置居民楼宇及其70、80年代建筑风貌作为独有影视资源，以影视产业要素集聚和产业融合带动，打造影视生产制作生活中心，把握新疆影视产业人才培育蓝海市场机遇，积极推进新疆影视人才教育培训。依托区位优势，借助影视产业推动旅游业和服务业发展，依托市场联动开发影视旅游项目，丰富旅游产品体系。

健全旅游基础设施配套体系。围绕百里油区、自治区文物保护单位101窑洞房和英雄193井、石油文化公园、白沙滩景区、万亩生态林工程、野生荒漠植被保护区等旅游资源，加快景区旅游基础设施和配套设施建设，完善景区的游览功能、接待功能和服务功能。加强旅游产业要素建设，鼓励社会资本投资旅游餐饮、住宿和娱乐业，力争一批高档次、上规模的旅游餐饮、娱乐企业落户白碱滩区（克拉玛依高新区），形成功能齐备、运作有序、服务规范的旅游服务体系。

打造特色文旅产品。着重打造“体验式”特殊旅游新形式，打造以养殖基地采摘时令水果、季节赏花、田园风光体验为主的乡村休闲旅游线路。打造“公园式”城区景观，创新版画等艺术交流和文创产品、旅游纪念品的融合发展，进一步提升旅游吸引力。探索赛事促旅游、节庆创品牌的新模式，争取承办全国、全疆体育文化赛事。整合资源，培育版画品牌，促进版画作品及衍生品的制作，推广白碱滩区（克拉玛依高新区）特色文创。

提升旅游服务水平。坚持外部引进和本土培养相结合，加大旅游人才培养力度，强化旅游人才队伍建设。实施全民旅游教育培训，提高居民服务意识和自豪感。加强旅游市场监管、不断提升旅游专业服务水平。加大旅游宣传力度，推动公众号平台建设，以特色旅游产品和优质旅游服务吸引更多的游客停留消费。

第四节 发展现代化农业产业

推进规模化养殖，打造高标准生猪产业园区，建成全市优质生猪、蛋禽保障基地，“十四五”末，实现生猪年出栏8万头、禽蛋年产量1800吨。引导养殖企业、合作社拓展生猪屠宰冷链储存及加工产业，带动润禾林草养殖基地及周边区域协同发展，逐步形成“产业1+3”布局，鼓励发展现代化生猪、禽蛋规模化养殖产业，提高克拉玛依中心城区生猪及禽蛋保供能力和畜产品质量安全。以食用菌、草莓等果蔬种植为特色，以设施农业为基础，养殖废物资源化利用，探索发展绿色果蔬种植的庭院经济产业；围绕生猪养殖优质饲料基地建设，发展新农场饲料种植产业；吸引社会资本提升精加工和农副产品综合利用水平，延伸农畜产品价值链，加快发展高品质畜产品产业，积极发展绿色食品加工业。

第五节 着力发展金融服务业

支持金融服务实体经济，发展绿色金融。实行金融服务小微企业，积极引导银行优化风险评估机制，落实地方金融机构信用贷款相关政策，提升政府服务、强化规范引导等措施，带动小微企业规范发展。运用地方信用信息服务平台，精准识别企业信用状况，提供高质量的融资信息服务。完善适应创新链需求的科技金融服务体系，创新科技金融产品和服务机制，探索拓展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务。

第六章 扩大内需战略，积极融入新发展格局

坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，用好国内市场，着力扩投资、促消费，实现供给侧与需求侧的畅通和循环，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，围绕“两新一重”建设精准发力，加快补齐基础设施、市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进克拉玛依高新区铁路专用线建设。加快热电联产项目建设，提高能源综合利用率，优化能源使用结构，提供城市双电（热）源，为全市能源供给安全、稳定提供保障；将克拉玛依电厂(323MW)的燃气发电机组作为北疆电网的高效、灵活调节电源，加大智能化投入改造，随时保证风、光电上网的稳定性。发挥政府投资撬动作用，激发社会资本投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

第二节 全面促进消费

顺应国内消费结构和品质升级趋势，提升传统消费，鼓励消费新模式新业态发展。以领先商贸综合体为核心，打造三个消费街区，健全现代流通体系，发展集中仓储、共同配送、仓配一体的消费物流新模式，提高居民消费生活质量。促进线上线下消费融合发展，培育新型消费。着力发展“时尚活力型、商旅融合发展型、便民服务型”夜间经济形态，深入挖掘、重点打造白碱滩区“美食名片”。拓展文化体育、康养研学、红色旅游、休闲旅游等服务消费新领域，培育消费新增长点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，强化消费者权益保护。

第三节 积极融入双循环新发展格局

依托强大国内市场，抓住产业转移机遇，以克拉玛依高新区作为东部石油化工、装备制造产业转移承接地，优化供给结构，形成融入国内大循环的产业优势。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加快推进克拉玛依综保区规划建设，构建白碱滩综合交通运输和跨境多式联运体系，以跨境贸易业务为突破口，打通面向中亚、西亚的资源通道；加快推进区域性能源结算中心建设，推进设立新疆油气交易中心。加强与周边地区产业发展、交通建设、资源利用、生态环境保护等方面的协作，不断拓展对内对外开放的广度和深度，构建高水平开放新格局，更好地融入国内国际双循环。

第七章 深化重点领域改革，夯实高质量发展制度保障

深入推进重点领域改革，有序推进资源要素市场化配置，进一步增强市场主体活力，持续简政放权，加快推进“放管服”改革，提升政务服务水平，持续优化营商环境。

第一节 健全要素市场化配置机制

坚持深化市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制，有序推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素价格的市场化改革。推进土地要素市场化改革，持续开展闲置土地清理工作，盘活存量建设用地。深化户籍制度改革，完善公共基础设施与服务，促进人力资源优化配置。严格执行市场准入负面清单，稳步推进电力、石油天然气等垄断行业改革，放宽服务业准入限制，普遍落实“非禁即入”。扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

第二节 深化财税投融资体制改革

强化财政管理，加快建立现代财政制度。积极稳妥推进财政事权与支出责任划分改革。进一步强化政府债务风险防控，全面实施预算绩效管理制度，确保财政运行平稳有序。加强财政资源统筹，构建以绩效为核心的集中力量办大事财政政策体系和资金管理体制。落实减税降费措，加强重点税源监控，积极涵养潜在税源。完善融资担保体系，提高抗风险能力，加强金融服务整体特别是对中小企业、民营企业的金融支持力度。完善政府投资管理制度，调整优化政府投资方式，发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，规范推进政府和社会资本合作，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资。发挥预算内投资的撬动作用，提高政府投资资金使用效率，优化投融资结构。

第三节 推进高标准市场体系建设

坚持产权保护、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。开展高标准市场体系建设行动，实施新一轮标准化战略，完善地方标准体系。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革，继续放宽准入限制。提升市场综合监管能力。

第四节 深化国资国企改革

加快国有经济布局优化、结构调整和战略重组，在更大范围、更深层次推进“分类分层”混合所有制改革，重点推动国有资本向能源化工领域集中，切实发挥国有资本在经济领域补短板、强弱项的基础作用。推进能源综合改革试点工作，积极推进地方企业进入上游勘探开发领域，促进地方经济发展。健全以管资本为主的国有资产管理体制，深化国有资本投资、运营公司改革。坚持和加强党对国有企业的全面领导，进一步完善国有企业法人治理结构和现代企业制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

第五节 大力支持民营经济发展

认真落实国家、自治区、克拉玛依市减税降费相关政策，有效降低企业生产经济成本。支持民营企业参与盘活存量资产，培育民营企业上市。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革。全面落实民营经济健康发展保障措施，畅通服务民营企业渠道，强化服务企业工作，完善领导干部联系企业常态化机制，有效激发民营经济活力，着力构建亲清政商关系。促进非公有制经济健康发展，培养非公有制经济人士，畅通政治参与渠道。发挥好工商联和商会的作用，培育和发展特色商会组织。

第六节 切实提升招商引资工作水平

强化招商引资工作机制。坚持需求导向，健全招商专班运行机制，增强招商引资工作的主动性和实效性。加强招商督查，密切跟踪招商引资项目审批、建设等环节，完善项目调度跟踪管理机制。完善政策促进机制，建立新形势下的招商引资激励机制。完善工作推进机制，进一步完善开放型招商考核机制。

加大招商引资工作力度。加快形成招商引资主管部门统筹协调、行业部门主动招商、企业资源供应链招商、投贸中心专业招商“四位一体”招商格局。聚焦千亿级产业集群，开展精准招商，重点引进强链补链延链项目，实现在谋划产业链和引导项目落地过程的区域差异化发展。全面推进项目化、清单化管理，对重点招商引资项目实行重点调度、重点跟踪、重点服务。

创新招商引资工作模式。探索建立“政府+社会”招商引资体系，运用市场化招商模式，引进专业第三方招商机构，创建政府协调推动、园区跟踪服务、市场运营管理的专业化招商新机制，提高招商引资全社会参与度和专业化程度，切实以专业招引产业、以产业造就集群。发挥标准化厂房优势，有效降低企业投资成本，提高项目落地效率。

第七节 持续优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场主体活力。规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请资料、办理时限、裁量标准等，加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。推行公共监管，严格规范行政执法。加强知识产权保护，维护企业权益。提升政务服务水平，持续深化“最多跑一次”改革，推进“互联网+政务服务”，实现政府服务线上线下全面融合。依托工程建设项目审批制度改革，落实好联审联批、全程代办、限时办结等服务机制。纵深推进投资承诺制改革，细化完善管理办法及制度，由“容缺受理”向“容缺办理”方式转变，不断完善政府引导、企业承诺、监管约束为重点的新型企业投资项目管理模式。推进诚信体系建设，加强征信系统管理，切实开展信用检查，打造务实高效的投资服务环境，助力克拉玛依市营造全疆最佳的营商环境。

第八章 优化完善城市功能，提升城区发展质量

全面落实区域协调发展战略，不断优化区域空间布局，着力推进以人为核心的新型城镇化建设，努力建设规划科学、功能完善、管理精细、现代文明、人文关怀、生态宜居的高品质城区。

第一节 优化国土空间发展格局

科学划定“三区三线”，深入实施山水林田湖草一体化的生态保护修复，规划布局一批重大工程，完善城市外围周边防护林体系，构建外围生态屏障，以更高的国土空间利用质量和效益推动城市可持续发展。根据产业发展规划，在国家政策指导下对特色产业园建设给予土地利用方面政策支持。建立建设用地集约利用准入机制，协调油气生产区与三条控制线的关系。严格建设用地总量和强度“双控”目标，做好园区土地开发整理，积极推动城市土地综合利用。以现有铁路线以南至未来217国道区域作为高新区拓展方向，支持高新区进行发展用地基础设施前期工作，为重大项目落地打好基础。

第二节 促进区域协调发展

统筹区域产业发展、经济结构、公共服务、社会事业的空间布局，推动“三区一园”实现特色化、差异化发展。中兴路街道片区：发挥中心城区政治、经济、教育、文化、医疗资源集聚优势，主要建设具备行政管理、健康养老、物流集散、金融服务、现代农业、品质教育、石油文化、绿色生态等多功能的核心区域，形成以中心城区带动区域整体均衡协同发展的良好格局。三平路街道片区：发挥克拉玛依高新区生产生活综合保障基地作用，重点完善和提升技能培训、人才公寓、教育、医疗、餐饮等基础设施及公共服务水平，形成人力资源集聚区，打造全疆产城融合发展示范区。金龙镇街道片区：发挥克拉玛依铁路货运站和科创孵化基地功能，以铁路货运、科技服务、研发中试为重点，打造区域大宗商品物流服务中心和科技创新服务中心。克拉玛依高新区：依托现有石油化工、油气技术服务、装备制造产业优势，培育四个千亿级产业集群，大力发展新材料、新技术、新能源、商贸物流等新兴产业，打造全疆创新、绿色、高效的高新技术产业集聚地。

第三节 提升城市建设品质

落实城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，统筹城市规划、建设、管理，全面提升城市经济品质、人文品质、生态品质、生活品质，加强老旧小区改造和社区建设，推进基础设施补齐短板，加强建筑设计和城市风貌管理，提高城市绿色建筑占新建筑的比重，完善城市慢行系统建设，深化党建引领下的物业改革，不断优化城市居住环境。探索智慧交通建设，推进交通信号灯等设施数字化、智能化升级，合理优化城区通行秩序。提高城市治理水平，推进城市管理信息化、标准化、精细化，推进城市微修复快速处置。扎实推进市域治理，统筹规划建设党建、综治、城市管理网格，形成“一张网”，打造“全要素网络”，实现“多网合一”的市域治理网络。持续推进绿化、美化、亮化工程，改善城市面貌。加大公租房保障力度，逐步扩大保障覆盖面。完善住房租赁补贴保障制度，加强住房租赁市场管理，满足人民群众多样化、多元化的住房需求。积极筹建青年公寓，探索共有产权房模式，解决外来创业就业人员中转用房问题。

第四节 提高基础设施保障能力

统筹基础设施建设，围绕交通、水利、供电、供水等重要领域，推进一批重大工程建设。全面提高供水、供电、供气、供暖及污水处理保障能力，提升新型基础设施对经济社会发展的支撑引领作用，形成覆盖全区的高效、智能、安全、绿色的现代化基础设施网络。

持续完善城区基础设施。加快城区路网建设，开展人车道路分离试点，保证居民日常出行的需求；加快城区园林绿化建设步伐；持续完善消防站、交通设施、公共停车场等基础设施建设；继续推进排水系统管网改造；完善再生水系统及设施，提高城市再生水利用率；加快推进变电站、供热管网建设，推动热电联产项目，优化能源使用结构。加快水利设施建设，加快推进克拉玛依东部区域防洪工程（白碱滩段防洪系统）水利设施建设。深入推进城市生活垃圾分类，严格分离医疗垃圾与生活垃圾，实现医疗垃圾统一分类收集、转运，集中处置。持续推进城镇老旧小区改造，健全生活配套功能，着力提升城市人居环境水平。

持续完善园区基础设施。优化园区交通路网，实现园区路网全线贯通，依托园区基本公路框架，推进东八街等骨干道路延伸拓展，构建覆盖园区的智能公交网络；着力调整电力结构，优化电源布局，推进园区供热、输电、供水线路架设进度，优化排水排污管网系统建设，根据基础设施建设的敷设范围，进行系统管网的迁建。

第九章 推进文化润疆，繁荣发展文化事业和文化产业

深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，扎实开展文化润疆工程，坚定文化自信，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族大团结，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提升白碱滩特色文化魅力。

第一节 深入实施文化润疆工程

持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动。按照自治区党委和市委部署要求，落实好文化润疆工程。积极实施文化精品工程，繁荣文艺创作，推进中华传统文化进学校、进家庭、进头脑，把社会主义核心价值观全方位贯穿、深层次融入文艺创作实践。引导各族群众树立正确“五观”，不断增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党，对中国特色社会主义的认同。

第二节 铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面落实党的民族政策，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。持续深化民族团结进步宣传教育，将中华民族共同体意识教育纳入干部教育、青少年教育、社会教育，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，教育引导各族干部群众增强“五个认同”。深入开展民族团结进步创建活动，持续推动民族团结进步创建进机关、进企业、进街道、进社区、进学校、进宗教场所，培养一批具有地方特色的示范单位。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。宣传民族团结先进事迹，发挥模范引领作用。加快构建互嵌式社会结构和社区环境。全面加强国家通用语言文字教育，营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围。

第三节 不断提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导各族群众感受幸福生活、厚植爱国情怀。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用提高社会文明程度，大力推进现代文化发展，教育引导各族群众破除陈规陋俗。大力弘扬社会主义核心价值观，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。坚持文明城市创建与社会稳定、城市党建、保障和改善民生、巩固和发展民族团结、推动经济发展等工作深度融合。持续推动新时代文明实践中心工作，建立完善文明实践中心、所、站、点四级联动机制。巩固文明城市创建成果，建立健全文明城市创建工作长效机制，广泛开展志愿服务，深化以文明单位、文明校园、文明家庭为抓手的细胞创建，不断提升市民素质和城市文明程度，实现2025年实现第九次蝉联自治区文明城市荣誉称号。

第四节 提升公共文化服务水平

全面繁荣文化事业，加快公共文化阵地建设，推进文化馆、图书馆升级改造，发展数字公共文化服务。依托自治区百日广场文化竞赛活动、全民健身日等活动平台，指导全区各级公共文化服务机构大力开展丰富多彩的群众文体活动，持续提升基层公共文体服务质量。不断完善公共体育场地设施建设，引进一批高质量的话剧、舞台剧、音乐会、演唱会、体育赛事，完善一批群众身边的体育设施，进一步丰富群众的文化体育活动。实施现代科技馆提升工程，广泛开展群众性科学普及活动，推动全民科学素质整体水平持续提升。

第五节 发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设。不断健全本土艺术人才培养机制，打造“新疆版画艺术之乡”特色艺术品牌，扩大优质文化产品供给。推动文化和旅游融合发展，塑造“旅游+文化”融合发展新兴旅游模式，培育发展影视文化产业。积极争取承办国家级、自治区级、市级体育赛事，持续打造我区中秋庙会、元宵灯会等文化活动品牌。

第十章 践行绿色发展理念，推进生态文明建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，着力提升生态环境治理能力，建设天蓝地绿水清的宜居宜业生态白碱滩。

第一节 健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，严禁“三高”项目落地，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控。加强生态环境综合执法体系和能力建设，加大生态环境监管力度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。

第二节 加快推动绿色低碳发展

实施可持续发展战略，大力推动循环经济发展。加强能耗“双控”管理，持续加大建筑、交通等领域节能减排，推动重点用能单位节能管理。培育发展节能环保产业、新能源产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。发展绿色建筑，推广建筑节能技术。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

第三节 提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，实施生物多样性保护重大工程。持续推进防风林建设，推进种植结构调整，发挥万亩生态林屏障作用，加快推进石西荒漠生态恢复治理。加强河湖环境综合整治，保护水和湿地生态系统。加快推进人工增雨工作，维系天然生态与环境的良性循环。加大水土流失治理，加强集中式饮用水水源保护。

第四节 全面提高资源利用效率

提高矿产资源综合利用率，不断完善非煤矿山地质环境保护和土地复垦制度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记，落实生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，为推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局提供有力支撑。加强水资源集约节约利用，落实以水定需，严格控制水资源开发利用上限。调整用水结构，推广节水灌溉、循环用水技术，加快再生水回用设施建设，强化农业用水管理。优化水库调蓄布局，提高已建成水利项目使用效率。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第五节 持续改善环境质量

增强全社会生态环境保护意识，深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强大气污染防治。加强采暖季燃煤污染控制，机动车、VOCs污染防治和臭氧污染防控，加强石油生产、储运和炼化VOCs治理。严格落实“河（湖）长制”，强化河湖监管，持续改善水环境质量。加强土壤环境安全管理，特别是加强对辖区内石油开采、石油加工等土壤污染重点行业企业的监督管理，确保土壤环境总体安全。高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，加强对服务业环境污染的管控。

第十一章 坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面

坚持以人民为中心的发展思想，以全体人民共享改革发展成果为出发点和落脚点，围绕就业、教育、医疗、社会保障等重点领域，实施惠民工程，更好满足人民群众对美好生活的需要，进一步提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。

第一节 健全就业人才服务体系

提升人力资源服务水平。围绕产业可持续发展需求，以构建人力资源要素“大市场”、人力社保公共服务“大平台”、人力资源信息“大数据”、综合服务产业“大基地”、一园多基地“大园区”为特色，加快人力资源市场服务、公共服务、行政管理三大职能有机衔接，建设人力资源产业园，打造产业与事业联动融合、相互促进、特色鲜明的园区。加快制定落实户籍、住房、就业、社会保障、就医就学等优惠政策，吸引各类人力资源集聚。

完善公共就业服务体系建设。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业。完善互联网就业平台和就业服务体系建设，整合求职登记、职业指导、政策咨询、职业介绍、技能培训、劳动事务代理、就业登记、失业登记等功能，全方位提供“一站式”服务。加大就业专项资金扶持力度，重点发挥就业资金对稳定就业、促进人力资源流动方面的作用。依托现有公共服务设施及场地建设青年人才公寓。实施职业技能培训提升行动，为企业和劳动者提供条件优越、功能设施完整、科目完善的公共实训基地，积极开展“大众创业、万众创新”。深入推进重点群体就业创业，实现长期稳定就业状态。规范劳动用工行为，切实维护劳动者合法权益。“十四五”末，实现就业总量稳步上升，就业困难人员应就尽就，创业和创业带动就业人数稳中有进，就业培训提质增效。

第二节 坚持教育优先战略

深化教育体制和机制改革。厘清政府、学校、社会权责边界，进一步下放学校办学自主权，激发学校办学活力。全面推进教育改革与发展制度创新，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。创新教育管理机制和模式，实现各学校优质教育资源共享、共建、共同发展，形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的教育发展格局。充分发挥教育科研的引领作用，探索和建立创新型人才培养体系和拔尖人才培养机制。

全面提升基础教育教学质量。全力实施质量品质提升工程，推动义务教育向优质均衡发展。加强普惠性幼儿园发展，健全学前教育公共服务体系。以“低起点、小口径、慢节奏、长流水”为课堂教学指导原则，让教学回归课堂本质，继续探索“模块化教学”、“选课走班”等多样化的分层教学模式。学习借鉴疆内外友好交流学校先进办学理念、治校经验、课程资源。“十四五”末，全区0-6岁学前教育体系进一步完善，3-6岁儿童毛入园率、中小学入学率、毕业率均保持在99%以上。高中阶段入学率不低于99%，未进入普通高中、已完成九年义务教育的学生接受属于高中阶段的各类职业技术教育全覆盖。完善特殊教育服务体系，提升特殊教育服务水平。大力发展社区教育，不断完善终身学习体系，努力建设学习型社会。

全面加强师资队伍建设。大力实施“教育强区”“人才强教”战略，实施“622”工程，拓宽教师培养渠道，创新教师培养机制和模式，全面提高教师的思想道德素质和专业化水平，激发广大教师的积极性、主动性和创造性。加强对校长后备人选的培养，深入推进校长职级制改革，促进校长的职业化、专业化发展。

打造优质教育课程资源。高质量落实国家课程方案和课程标准，坚持把“立德树人” 融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。全面实施素质教育，发展学生核心素养，增强综合素质，落实“五育并举”。高水平构建学校课程体系，全面规划和引领校园课程体系建设，创品牌、创特色、创精品。持续推动信息技术与教育深度融合，构建一体化的“互联网+教育”大平台，主动对接国家未来教育“全息化”“未来化”“智能化”发展方向，建设智慧校园。

第三节 提升医疗卫生服务能力

加强卫生应急综合能力建设。完善重大传染病疫情防控体系和突发公共卫生事件应急机制。健全突发公共卫生事件应急预案体系，健全系统性传染病防治医疗体系，提高预案的针对性、可操作性，完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障等关键专项预案。健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，提升应急响应能力。加强卫生应急队伍建设，加强疫情监测和预警，建立健全公共卫生信息网络，实现突发公共卫生事件信息共享，提升卫生应急的整体性、协同性和机动性。加强应急物资储备库建设，提升医疗卫生应急物资保障能力。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。落实稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控中心基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。加强公共卫生安全监督管理。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。

提升基层医疗服务水平。深入推进紧密型“医联体”建设，推动克拉玛依市第二人民医院建设三甲医院，联动各社区卫生服务中心、民营医疗机构，按照医联体内业务协作、人才培养、资源共享、共同发展的目标，推进医疗资源纵向整合，提升基层服务能力，改善基层医疗卫生服务薄弱环节。提升计生服务管理精细化水平。完善全面两孩政策配套措施，全面提升妇幼健康服务水平。继续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作。

深化医疗卫生体制改革。改革医疗系统管理制度，赋予基层社区卫生服务机构法人用人自主权、财权、事权。试行法人任期目标责任制，加强对机构负责人目标完成、机构运行、医疗安全管理、服务对象满意度等履职情况的综合绩效考核，考核结果与收入和职务任免挂钩。实行按需设岗、按岗聘用，建立能上能下、能进能出的灵活用人机制。完善与医联体相适应的职称晋升办法，通过科学评价，扩展医务人员职业发展空间。

完善医疗保障体系。持续扩大医疗保险覆盖面，全面实行全民参保登记计划。健全社会保障体系，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求。进一步提高医疗保险待遇，进一步提高医疗保险待遇水平。推进医保精准扶贫，将困难群体全部纳入基本医疗保险范围。加快推进全国异地就医直接结算，保障参保人员第一时间享受待遇。

第四节 健全社会保障体系

完善社会保障体系。完善与社会发展水平相适应的基本民生保障体系。充分发挥社会救助、社会福利的兜底保障作用，扎牢民生兜底保障安全网。切实解决好人民对美好生活向往中的养老保险、工伤保险、失业保险问题，抓好社会保障制度的薄弱环节。积极推进农民工参加社会保险，认真落实包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面贯彻落实各项政策，大力实施“互联网+智慧社保”服务。扩大政策宣传力度，促进社保扩面征缴。加大社保基金内控监督和风险防控力度，加强社保基金运行动态预警，确保社保基金安全有效运行。加大法律法规宣传和指导力度，规范企业劳动用工行为。

健全社会救助体系。持续推进社会救助体系建设，开展困难群体排查，落实资金精准发放，社会化发放率100%，开展政策法规宣传，确保“应保尽保，应救尽救”。不断完善临时救助备用金制度，探索低保审核确认（审批）权限下放街道试点工作和“支出型”困难的低收入群众“救急难”机制，提高救助效率，有效解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。加强特困人员生活精准保障，分级分类做好特困人员照料护理，实现有意愿集中供养的特困人员集中供养率100%。落实残疾人“两项补贴”制度，实施动态管理。提升儿童福利保障水平，落实孤儿保障机制，加强社会保障工作。

大力发展慈善事业。动员社会力量积极参与慈善与公益事业，切实发挥公益慈善助力民生保障的作用，促进慈善事业健康发展。

第五节 不断提升社会服务水平

提升社区公共服务水平。完善政策体系，拓展服务领域，实现服务内容由基本需求向发展需求拓展，服务方式由政府直接提供向政府主导、社会参与转变，逐步实现基本社会服务均等化。积极推行预约办理、自助办理、委托代办等服务，打造“15分钟便民生活服务圈”，提高居民满意度。加强社区公共服务综合信息平台建设，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，构建面向公众的、统一的在线公共服务平台，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，提升社区服务供给能力。

加快完善社区治理。完善社区民主选举、民主协商、民主管理、民主监督制度，努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、制度健全、成效显著的社区协商局面，大力推进社区协商制度化、规范化、程序化，做好第七届社区换届选举工作。落实社区党组织领导下的“四议两公开”决策制度。完善社会组织双重管理体制，推行社会组织管理精细化、规范化发展。优先发展行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类社会组织，重点发展服务性、公益性、互益性社区社会组织，引导和支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥作用。全面落实社会组织登记管理与党建“三同步”工作机制，推动党的组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。

深化社会事务管理。不断推进婚姻登记标准化、信息化建设，依法开展收养登记工作，实现网上登记录入100％。规范殡葬基本服务标准，扩大惠民殡葬政策的覆盖面，加强殡葬服务管理和设施建设。持续推进骨灰公墓建设，实现生态殡葬。加快第二次全国地名普查成果转化工作，编纂符合本区实际和需要的地名工具书。运用信息化手段提高行政区域界线管理科技化水平。持续开展不规范地名的清理整治工作，积极推广标准地名的使用。持续落实国家标准地名标志的设置、维护、更新工作，保持全区地名标志覆盖率达95%。

健全退役军人服务体系。加强退役军人思想政治教育，组织开展退役军人就业创业、优抚帮扶、走访慰问、信访接待、权益保障等服务工作，退役军人服务中心（站）全部达到全国示范型退役军人服务中心（站）标准。做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，争创自治区双拥模范城（区）。

扎实推进史志档案事业发展。落实编撰党史基本著作主体责任，编撰出版《中国共产党白碱滩区简史》。启动白碱滩区第三轮志书编纂工作，做好每年的综合年鉴编纂出版。持续推进档案信息化建设，强化电子档案的安全与备份。完善档案馆基础设施，推动档案事业的健康发展。

第六节 不断健全公共安全体系

强化食品、药品、特种设备、网络等安全监管，抓好流通销售质量，实施餐饮质量提升工程。严格落实安全生产责任制，压实企业安全生产主体责任，加强安全生产监管执法，防止重特大事故发生。狠抓安全标准化建设，营造安全发展环境。强化应急体系建设，健全防灾减灾体制机制，加强应急救援队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾救灾综合能力，保障各族群众生命财产安全。加强粮食、生活物资、医疗物资等应急保障能力建设。

第十二章 持续巩固稳定局面，建设平安白碱滩

坚持总体国家安全观，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，努力建设更高水平的平安白碱滩，为经济社会发展营造良好环境。

第一节 推进法治白碱滩建设

高举社会主义伟大旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的各项要求落实到白碱滩工作各个领域，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进法治白碱滩、法治政府、法治社会一体建设。保障公民在法律面前人人平等，依法保障人民权益、维护社会公平正义。坚持依法行政，切实规范行政行为，实现行政行为的程序化、规范化、法治化，加强行政执法监督，严格规范公正文明执法，提升执法司法质量、效率和公信力。加大公共法律服务体系建设，加强法治工作队伍建设，优化整合法律服务资源，提高公共法律服务供给水平。加强社会主义法治文化建设，为群众提供便捷高效的公共法律服务，持续推进基层社区依法治理。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。推进党委政府法律顾问制度，实现政府法律顾问全覆盖。

第二节 推进反恐维稳法治化常态化

坚持党政军警兵民协调联动，综合施策、标本兼治，着力推进反恐维稳斗争法治化、常态化。始终坚持依法严打方针，保持严打高压态势不动摇，严密防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透破坏颠覆分裂活动，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，确保社会大局持续稳定。坚持专群结合、群防群治，优化完善便民警务站职能，不断加强网格化管理，用好现代技术手段，形成横向到辖区边界、纵向到社区楼栋的立体化信息化智能化社会治安整体防控体系。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理体系，确保网络运行安全、重要数据信息安全和公民个人信息安全。

第三节 增强社会治理实效

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。以城市基层党建为引领，夯实基层治理基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，实现矛盾纠纷调处率达100%，调处成功率达90%。培育社会组织和专业社会工作人才，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。完善国防动员体系，强化全民国防教育。统筹发展和安全，加强经济、金融、粮食、能源、生态、重要基础设施等领域安全工作，健全维护国家安全工作体系。

第十三章 加强党的建设，建设高素质专业化干部人才队伍

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全力推动中央和自治区党委、市委各项决策部署在白碱滩区（克拉玛依高新区）落地落实。

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准和民族地区干部政治标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大培养培训力度，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。加强干部关心关爱，树立正确用人导向，落实有为有位、能上能下用人机制和精准考核、奖罚分明激励约束机制，不断完善干部激励、支持、保障、关心、关怀制度机制，进一步营造鼓励干事、容错纠错的良好氛围，激励干部勇担当善作为。大力弘扬民族精神、时代精神和胡杨精神，激励新时代干部人才扎根边疆、奉献边疆。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，强化政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 打造“融合党建”特色品牌

聚焦增强政治功能和组织力，贯彻落实市委“11447”城市基层党建工作思路及市委党建工作项目化推进理念，切实推动各领域基层党建融合发展，以“1+2+5+N”为整体思路打造白碱滩区（克拉玛依高新区）“融合党建”品牌，把抓党支部标准化规范化建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，有力推动基层党组织建设全面覆盖、全面进步、全面过硬。着力加强街道社区党建工作。充分发挥街道社区党组织领导作用，推进机关、行业、驻区单位（央企）区域党建互联互动、互融互通，健全区、街、社三级联动体系，解决群众反映的突出问题，提高城市治理现代化水平。着力加强机关党建工作。推动党建与业务工作深度融合、相互促进，着力推进正风肃纪，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题，加强机关党建“标准化、规范化”建设。着力加强国有企业党建工作。健全和完善国有企业党组织发挥领导作用的制度机制，完善国有企业党建工作责任体系，落实企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，推进国有企业人才强企战略，强化企业家和企业经营管理人才队伍建设。着力加强教育党建工作。落实地方党委和主管工委党建工作责任，抓好立德树人这个根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。着力加强新兴组织党建工作。集中力量推进非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖，确保迅速实现应建尽建、全面覆盖。加强党组织书记和党建指导员“两支队伍”建设，夯实党建工作基础、着力提升党员政治素质，为两新组织健康发展提供坚强组织保障。

以“融合党建”推动全区各领域党组织严格贯彻落实党中央重大战略部署，推进社会治理现代化，助力经济高质量发展，增强居民群众获得感、安全感、幸福感，全力构建全区域融合、全领域融入的城市基层党建新格局。

第三节 加强新时期干部队伍建设

严把干部选拔任用政治标准。落实新时期“好干部”标准和民族地区“三个特别”的标准。坚持党管干部原则，突出政治属性，将政治忠诚作为选任干部的“硬门槛”，扎实推行《白碱滩区（克拉玛依高新区）强化政治标准、精准考察识别干部实施办法》，用好用活考察方式。贯彻执行好“凡提四必”“两核查”“双签字”以及政治素质鉴定措施，建立健全干部政治素质档案和政治素质正反向评价“两张清单”，动态考察、记录、评价干部政治表现，切实提高政治素质考察的精准度，实现政治素质考察多层次、多渠道、全方位。加强优秀年轻干部培养选拔和女、少、非干部的培养。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部培养、选拔力度，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发现存在的问题积极解决。树立鲜明用人导向，优化“女少非”干部培养，把建设一支对党忠诚、德才兼备的高素质“女少非”干部队伍作为重要任务常抓不懈。结合全区干部培养计划，针对性制定培养措施、积极探索符合“女少非”干部成长的培养模式，进一步优化我区干部队伍结构。严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任，强化监督责任，推动组织部门与纪检部门协同配合形成工作合力，按照全员、全维度的要求，建立干部监督台账，及时掌握干部情况，净化干部队伍。加强领导班子成员履行“一岗双责”力度，加大对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和关键工作，功夫下在日常，考核重在平时，看干部的长期表现、一贯表现。严格落实绩效考核制度，通过量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施，加大奖惩力度，激发机关工作人员干事创业精气神，贯彻新发展理念，转变工作作风，提高工作质效，推动高质量发展。

第四节 建设高质量的人才队伍

贯彻落实自治区人才强国战略，聚焦高新区升级及产业转型发展，加速形成人才集聚效应。突出党管人才。健全人才工作目标责任制指标体系和考核措施，优化人才工作领导小组运行机制，形成上下贯通、配套联动的人才工作体系，充分发挥成员单位职能作用，构建系统完善的人才政策体系。突出用人导向。遵循人才发展规律，加快政府工作职能转变，充分发挥用人单位主体作用，积极探索刚柔并济的引才模式，推动各行业各领域、各层次各类别人才的培养和使用。突出产业转型。适应行业产业发展需求，聚焦解决“卡脖子”问题，培育集聚一大批支撑科技创新和产业升级的高层次人才、青年创新创业人才，进一步优化人才队伍结构。突出战略服务。以实施创新驱动发展战略，实现高质量发展为引领，利用援助渠道，抢抓党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等各类人才红利，提升全区人才发展服务能力水平。突出改革创新。聚焦人才引、留、培、用等关键环节，进一步破除深层次人才发展体制机制障碍，通过人才专项资金“奖补”形式，推动重点领域人才项目实施，引导各类人才投身改革发展稳定最前沿。

第十四章 “十四五”规划保障措施

第一节 做好各类规划协调衔接

“十四五”规划纲要是白碱滩区（克拉玛依高新区）经济社会发展的纲领性文件，要充分发挥“十四五”规划纲要的导向作用，有效衔接国土空间规划、区域发展规划及各类专项规划，促进空间布局、产业发展、功能配套等有效对接融合，统筹建立与自治区、全市发展规划及区域发展总体规划相协调的规划体系。完善规划实施协调机制，加强各类规划部门沟通衔接，切实做到一本规划干到底、一张蓝图绘到底，持之以恒加以落实，推动规划有效实施。

第二节 完善项目实施机制

加强规划管理，维护规划的指导性、权威性和严肃性，完善工作机制，确保规划顺利实施。完善项目决策程序，确保项目科学性和可行性，凡是未列入规划项目库的政府投资项目，需经区委常委会、区政府常务会议研究通过后方可实施，并履行规划评估调整程序。加强对规划项目的执行监督，确保项目按期推进。

第三节 强化规划执行监督评估

高度重视规划执行和监督工作，实施全程动态监督，及时提出保障规划顺利实施的对策建议。将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系，做好与年度计划的衔接。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策。在本规划纲要实施的中期阶段，由区人民政府组织开展评估，将中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划进行修订时，须报区人民代表大会常务委员会批准。

 （审核领导：杜毓忠  审核员：郭汉荣）