关于印发《白碱滩区质量强区培育建设方案（2026年—2028年）》的通知

    为贯彻中共中央、国务院《质量强国建设纲要》精神，全面贯彻自治区《新疆维吾尔自治区质量促进条例》和自治区党委、人民政府《新疆维吾尔自治区质量强区建设实施方案》《自治区质量强县（市、区）培育建设实施指南》工作要求，深入落实《克拉玛依市贯彻落实〈新疆维吾尔自治区质量强区建设实施方案〉》工作部署，结合白碱滩区自身定位和资源要素优势特点，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、自治区党委十届五次全会精神，紧扣克拉玛依市委“13421”发展思路，立足工业经济和城市经济“两大主战场”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持质量第一、效益优先的原则，立足自身定位和资源要素优势，深入实施质量提升行动，导入全面质量管理方法，推动城市管理理念、管理方法、管理模式创新，增强区域质量发展新优势，因地制宜服务发展新质生产力，从质量效益、产业竞争力、产品质量、工程质量、服务质量、质量基础、质量安全等七个方面着力推动白碱滩城区高质量发展。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业质量主体地位，激发市场主体活力和创造力；发挥好政府在政策制定、制度建设、监管服务等方面的作用，营造出公平竞争的市场环境和法治化营商环境。

坚持创新驱动、标准引领：将创新作为质量发展的第一动力，加快质量技术创新、管理模式创新和体制机制创新；强化标准引领，通过构建先进标准体系，实现以高标准引领高质量发展的目的。

    坚持因地制宜、突出特色：根据白碱滩区发展基础、资源禀赋和功能定位，实施差异化发展策略，依托高新区工业园区产业，突出地域特色，避免同质化发展。

    坚持民生导向、安全底线：把保障和改善民生作为质量工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众关心的质量问题，不断提升人民群众的质量获得感、幸福感和安全感；坚守质量安全底线，加强全面质量监管，防范化解质量安全风险。

（三）总体目标

到2028年，全面建成质量治理体系完善健全、质量发展水平领先、人民群众满意度显著提升、先进质量文化深入人心的自治区质量强区示范县，推动质量强区建设走在全国前列。具体目标如下：

质量效益大幅提升：区域经济增长的质量和效益明显提高，全员劳动生产率增速高于GDP增长，重点用能企业新能源消纳比例达到35%以上，实现经济发展从“量的扩张”向“质的提升”根本转变。

产业竞争力不断增强：培育形成一批特色鲜明、优势突出的质量卓越产业集群，力争到2028年创新平台总数达到35家，每万人口高价值发明专利拥有量达15件。推动油田技术服务、装备制造、新材料等领域重点企业研发水平实现跃升，产业核心竞争力稳步提升、持续增强。

产品质量全面提高：农产品、食品、重点工业产品等重点领域质量合格率分别稳定在98%、98%、95%以上，产品品质全方位升级。

质量基础设施更加完善：对计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施体系进行完善，实现质量基础设施“一站式”服务基本覆盖主要产业集群。

质量治理效能明显增强：建立政府主导、企业主责、行业自律、社会监督的良性互动的质量治理格局，质量投诉处理满意率不低于95%，质量安全风险实现动态管控，有效防范区域性、系统性质量安全事件。

质量文化氛围浓厚：质量理念、质量法治和质量品牌建设持续加强，群众质量获得感和满意度大幅提升，先进质量文化蔚然成风，为高质量发展夯实社会基础。

表1:质量强区培育建设主要指标表

二、重点任务

（一）推动经济质量效益型发展

深入实施质量发展战略，坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求，加快形成可持续的高质量发展体制机制。聚焦提升质量保障和竞争能力的关键环节、重点领域，推动质量变革创新，把增强质量发展创新动能作为城市发展重要驱动力。

完善质量政策体系：系统评估全域质量政策，对标一流完善制度设计，夯实质量发展的政策基础。积极整合各类政策资源，精准对接上级质量发展相关资金支持渠道，全力争取质量发展专项扶持资金，重点用于质量领域人才培养、专项培训开办、基础设施投建、企业发展扶持及质量奖项激励等工作；市场监管、工信、科技、商务等部门专项支持克拉玛依石化公司炼油工艺优化、新疆逸普新材料有限公司高分子材料质量攻关等重点企业项目，助力企业开展质量技术攻关、质量创新研发与质量管理提升活动，推动辖区产业质量效益升级。

责任单位：市场监管局、工信局、科技局、商务局、财政局

促进区域质量协同：市场监管局加强质量政策与区域发展政策的协调衔接，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。探索建立与克拉玛依区、独山子区的跨区域质量合作机制，推动质量基础设施共享、质量认证互认、质量监管联动，开展油气产品质量联合抽检活动，促进区域质量协调发展。

责任单位：市场监管局

   （二）增强产业质量竞争力

市场监管局加强质量支撑和标准引领，培育发展特色优势产业，引导和支持改造提升传统产业，因地制宜培育壮大新兴产业，探索布局建设未来产业。工信局强化链式思维，紧贴产业链供应链需求，推动建设全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，更好发挥质量在支撑产业建圈强链中的作用。

    实施质量强链专项行动：重点聚焦本地优势特色产业链（精准对接“7+4+1”现代产业新格局），以开展质量状况调研为切入点，摸清克拉玛依石化公司链主企业和上下游等21家核心企业构成情况。按照“一链一谱一策”原则，编制质量状况报告并梳理出“问题清单”，有针对性地开展质量提升行动。

责任单位：发改委、市场监管局、工信局

培育质量卓越产业集群：工信局围绕石油石化主业和特色产业，推动产业链上下游企业加强质量协同，支持克拉玛依石化公司牵头构建全员、全要素、全过程、全数据的新型质量管理体系，工业增加值增长4%。发改委、工信局、市场监管局联合培育形成若干质量技术优势突出、产业链融通发展的质量卓越产业集群，打造具有全国竞争力的质量标杆产业集群。

责任单位：发改委、市场监管局、工信局

强化品牌培育机制：市场监管局完善品牌培育发展机制，开展特色品牌创建活动，鼓励企业申报各类品牌认定和政府质量奖，支持克拉玛依石化公司争创自治区人民政府质量奖，新疆逸普新材料有限公司申报克拉玛依市政府质量奖，不断提升品牌竞争力、知名度。力争2028年底有效注册商标达800件以上、每年新增50件以上，每年推动地理标志新申报1件以上。农水局重点培育农牧企业创建特色农产品区域品牌。商务局加强区域品牌策划与推广，通过参加中国—亚欧博览会、石油化工展会等活动提升品牌影响力。

责任单位：市场监管局、商务局、农水局

   （三）提高产品、工程、服务质量水平

深入开展质量提升行动，全方位推动质量升级。农水局扩大安全优质农产品食品供给，商务局推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，住建局大力发展优质制造，实施全过程  工程质量责任管理，增加优质服务供给。

表2:产品、工程、服务质量提升重点措施

（四）构建高水平质量基础设施

加大计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等投入力度，鼓励社会力量参与质量基础设施建设。运用市场化机制和信息化手段，推进数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。

强化标准引领作用：市场监管局推动克拉玛依石化公司、新疆油田公司工程技术研究院等企事业单位参与《含硫原油加工技术规范》《油田用高分子材料质量要求》等国家、行业、地方标准及各级别团体标准制修订（2026年完成3项以上，2028年累计完成5项以上）。鼓励企业制定实施高于国家标准和行业标准的企业标准，全域新增自我声明公开企业产品和服务标准数量每年增长10%以上。支持有条件的企业参与国际标准制定，提升标准话语权。

责任单位：市场监管局

完善计量测试体系：市场监管局持续健全计量体系，推进白碱滩区集贸市场、大型商超诚信计量建设，强化计量器具管理，严肃查处计量违法行为。配合开展定量包装商品净含量、过度包装抽查，完成定量包装净含量监督抽查任务。联合农水局开展水效标志监督检查，促进节能减排。

责任单位：市场监管局、农水局

提升认证检测能力：市场监管局重点抓好认证服务小微企业质量提升工作，实现重点领域自愿性认证企业数量逐年增长（每年增长10%以上）。加强检验检测机构监管，对流通领域实施强制性认证重点产品开展专项检查。强制性产品认证生产环节监督检查覆盖率实现100%，重点工业产品质量监督抽查合格率稳定在较高水平。

责任单位：市场监管局

完善“一站式”服务平台：工信局运用市场化机制和信息化手段，推进数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。市场监管局加强质量基础设施管理，整合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源，依托质量基础设施“一站式”服务平台，面向企业特别是中小企业提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施综合服务，实现服务覆盖率达90%以上。

责任单位：市场监管局、工信局

（五）提升绿色发展质量

践行“绿水青山就是金山银山”理念，发挥质量要素对绿色发展的支撑赋能作用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

构建生态资源保障体系：生态环境分局加强大气污染综合治理，强化管控重点企业及领域废气排放。具体指标包括PM2.5年均浓度稳定控制在25微克/立方米以下，环境空气质量优良率稳定在90%以上，继续保持无受污染耕地。住建局优化绿地生态网络布局，保障建成绿地率达40%；深化生态防护与资源循环工作，确保裸露空地绿化覆盖率达95%以上，完成1000亩防护林改造任务。

责任单位：生态环境分局、住建局

推动产业绿色低碳转型：工信局牵头构建石油炼化—副产品—新材料全产业链循环体系，工信局、发改委推动高耗能行业低碳转型，工信局、发改委、生态环境分局支持克拉玛依石化公司实施炼油装置节能改造项目（年减少能耗1.2万吨标准煤）；大力发展新能源，以氢能产业为核心突破点，牵头建设氢能制备—储运—应用示范工程，加快构建“风光制氢、石化用氢、氢电供能”全产业链；住建局、区发改委强化氢能基础设施支撑，依托已竣工的白碱滩综合能源站（日加氢能力达500公斤）构建区域加氢网络，交通运输局、住建局为首条氢能源公交车线路提供稳定能源保障。

责任单位：发改委、工信局、住建局、交通运输局、生态环境分局

（六）强化高水平质量安全保障

市场监管局严格落实食品安全“四个最严”要求，切实防范区域性、规模性食品安全风险；持续深化药品安全巩固提升，抓好重点品种、重点企业、重点环节监管；聚焦工业产品质量安全源头治理，推动完善质量追溯体系；强化企业特种设备安全主体责任落实，确保设备安全运行与人员操作规范。

    加强食品安全监管：严格落实食品安全“四个最严”要求，开展食品安全专项整治行动，建立健全食品安全追溯体系，切实防范区域性、规模性食品安全风险。食品抽检合格率达98%以上，确保人民群众“舌尖上的安全”。

强化药品医疗器械安全：持续深化药品安全巩固提升，抓好重点品种、重点企业、重点环节监管。加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测，强化疫苗、血液制品等高风险产品监管，保持流通领域药品抽检合格率达100%。

守牢工业产品质量安全底线：强化工业产品质量安全源头治理，加强对重点工业产品的监督抽查和风险监测，每年抽查样品数量逐年递增，及时消除质量安全隐患。对涉及人身健康和生命财产安全的产品，实施更加严格的市场准入和监管措施。

落实特种设备安全责任：完善特种设备安全监管体系，落实特种设备生产、使用单位安全主体责任，加强特种设备安全监督检查和隐患排查治理，确保特种设备安全运行。推进特种设备智慧监管，特种设备年检率达99%以上，提升监管效能。

责任单位：市场监管局

（七）推进全民质量共治

各质量和知识产权强区领导小组成员单位创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。

完善质量治理机制：健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，依托区质量与知识产权强区工作领导小组统筹效能，强化全市首家金龙镇街道质量服务指导站及园区“质量小站”的基层治理作用，以食品安全“一码集成”平台为抓手完善城市管理服务，联动12315、12345热线与“立克办”小程序，畅通“暖新商铺”结对的“流动网格员”反馈渠道，推动食品、计量、特种设备等群众身边质量问题“省心办、快速办”。创新“小快灵”调解工作法，有效化解质量纠纷和投诉。

培育先进质量文化：以全国“质量月”等活动为载体，立足白碱滩区纳入全国质量强县（区、镇）培育库创新试点的发展定位，深入开展全民质量行动，积极传播先进质量理念和最佳实践，形成特色鲜明的质量文化。鼓励企业培育具有自身特色的质量文化，将质量理念融入生产经营全过程。以“质量小站”为纽带，常态化开展质量文化进企业、进校园、进社区等活动，营造全社会关注质量、重视质量的良好氛围。

构建社会监督机制：建立完善质量信息公开制度，定期在白碱滩区人民政府网上发布产品质量监督抽查结果、工程质量监测结果和服务质量评价结果，保障消费者的知情权和监督权。建立质量违法行为有奖举报制度并鼓励官方媒体平台和消费者共同参与质量监督检查，曝光质量违法行为，宣传优质产品和服务。

创新出台质量政策：争取上级政策和资金支持，设立质量强区建设专项资金，支持质量基础设施建设、质量技术攻关、质量管理提升、品牌培育等工作。落实研发费用加计扣除等税收优惠政策，激励企业加大质量创新投入。建立政府采购优质产品和服务机制，完善政府质量奖励制度，实施“质量积分”激励政策。对积极参与链上质量协同、通过质量认证、产品质量持续提升的中小企业，政府给予“质量积分”。积分可在融资、招标、政策扶持等方面形成“质量越高、发展越好”的正向循环。

责任单位：各成员单位

三、工作机制与保障机制

（一）工作机制

健全质量强区培育建设工作机制，构建“部门协同、上下联动”的高效推进体系。由质量和知识产权强区工作领导小组牵头统筹协调，明确质量强区培育建设的具体任务清单与实施要求，将核心指标纳入全区质量工作考核体系。

三级联动推进机制：区政府牵头搭建自治区、市、区三级联动推进机制。作为责任主体，区政府各相关部门（市场监管局、发改委、工信局、住建局、农水局、科技局等）进一步完善内部工作机制，结合职能制定细化落实措施，扎实推进各项任务落地落细；同时，市场监管局主动跑办对接，联合发改委、工信局积极争取市、自治区市场监管局、发改委、工信厅等上级部门给予工作指导与政策支持。

部门协同工作机制：区政府建立由主要领导负责的质量强区工作领导小组，设立专门工作机构，统筹协调各部门质量工作。领导小组办公室牵头明确各成员单位在质量强区建设中的职责分工，建立部门联席会议制度；各成员单位按要求参与联席会议，定期研究解决质量强区建设中的各项问题，由区市场监管局负责会议纪要整理与任务督办，形成工作合力。

完善专家咨询与技术支持机制：市场监管局牵头，联合科技局、工信局组建质量强区建设专家咨询委员会，为质量强区建设提供决策咨询和技术支持。与专业机构合作，开展质量状况分析、质量技术研发、质量管理培训等技术服务，提升质量强区培育建设的科学性和专业性。

（二）组织保障

综合运用计量、标准、检验检测、认证认可等质量工具，促进质量问题诊断提升，推动特色品牌建设，加强质量人才培养，完善质量激励措施，深化培育支持。

质量人才队伍建设：人社局牵头实施质量领军人才培育计划，联合市场监管局、科技局培养引进一批高水平质量专家和质量管理人员。人社局加强质量职业教育，培养高素质质量技能人才，重点引进智能制造、新能源、数字经济等领域高端人才。区市场监管局、工信局开展企业质量管理人员培训，提升企业质量管理能力。持续落实首席质量官制度，培养一批懂质量、会管理、能实干的企业质量管理骨干人才。

质量数据监测与分析：市场监管局牵头，联合各成员单位对质量数据制定针对性措施，补短板、强弱项、锻长版；市场监管局定期组织开展质量状况分析，为区政府质量决策提供依据。

经验学习与交流：市场监管局及时总结实践中的成功经验，并通过参加质量强区经验交流现场推进会、学习先进地区优秀案例、参加上级培训指导等多种形式，不断提升质量培育建设能力和水平。宣传部及各成员单位围绕质量强区创新培育建设活动，通过白碱滩零距离等媒介宣传质量活动成果。

（三）实施步骤

1、动员部署阶段（2026年2月—2026年4月）。印发质量强区培育建设实施方案，明确各部门职责分工，召开领导小组全体会议进行安排部署，凝聚思想共识，细化工作举措。

2、全面推进阶段（2026年5月—2028年8月）。各责任部门按照重点任务分工，制定具体工作计划和措施，并做好落实组织实施；不定期召开工作推进会，及时解决工作中出现的问题。每年动态调整优化工作措施，确保目标任务有序推进。

3、验收总结阶段（2028年9—12月）。各成员单位全面总结质量强区建设工作成效，形成工作总结报告；领导小组组织开展验收评估，梳理成功经验，建立长效机制，巩固建设成果。

联系人：邱悦、周子扬 09906925806

                                  白碱滩区人民政府                         

                          2026年4月3日